2016我国农业保险政策分析

农业保险本质是国家为平稳社会经济基本、提升农牧业维护而推行的一项惠农政策，由各个财政局给与农户保费补贴，是政府部门财政局对农牧业的一种额外资金投入或补偿性资金投入，是政府部门对农牧业的一种净资金投入。政府部门对农业保险的这类资金投入，是紧紧围绕社会经济的整体效益，紧紧围绕提高农牧业的基本影响力，它是一个国家对农牧业开展适用的一种政策工具。 现阶段在我国农业保险补贴现行政策尚需健全之处，具体表现为下列四个层面： (1)补贴额度相对性经营规模小。以农业保险补贴深层(即政府部门出示的各种农业保险补贴占农牧业GDP的比例)来考量，2007年全世界65个国家的平均为0.63%，美国达到4.4%，日本为1.3%。比较之下，2007年在我国这一占比仅有0.16%，即便补贴总金额逐渐提高，2012年也只做到了农牧业GDP的0.4%上下，显着小于全世界平均，与美国等比较发达国家也是相差甚远。 (2)补贴类型单一。全世界范畴看，政府部门对农业保险的补贴关键包含对农户的保费补贴、对车险公司的经营费用补贴和根据再保险方法对超赔损害开展分摊的超赔补贴三大类。依据世行的数据信息，2007年全世界农业保险补贴占农业保险保费收益的比例均值为68%，在其中保费补贴为44%，花费补贴和超赔补贴为24%。美国和印尼全是三项补贴齐全，日本有保费补贴和超赔补贴，澳大利亚有保费补贴和花费补贴。比较之下，在我国仅有保费补贴，沒有花费补贴和超赔补贴。 (3)当地政府担负了较高的补贴义务。在我国农业保险推行多级别财政局共担的补贴布局。以农业商业保险为例子，中央预算补贴占比为35%—40%，各个地方财政为40%—45%，在其中省部级财政局最少为25%，其他关键由县市级经济负担，农户自担占比均值为20%。整体看来，当地政府在农业保险中担负的补贴义务胜于中央。比较之下，在美国联邦政府粮食作物商业保险方案下，保费补贴关键来自于美国联邦政府，州及下列政府部门并不一定掏钱配套设施。 (4)补贴阶段的管控传动链条不详细。简易而言便是“重资金投入，轻产出率”，即高度重视早期的补贴明确和中后期派发，忽视补贴的中后期绩效考评和总体风险管控。 农业保险补贴现行政策不健全所导致的关键难题 1.关键粮食作物沒有保证“应保尽保”，尤其是最必须农业保险适用的地域缴纳社保率反而稍低 依据中国保险监督管理委员会数据信息，2013年在我国农业保险保险投保粮食作物总面积为11耕地红线，占全国各地耕地面积的45%，也有一多半沒有被商业保险遮盖。在黑龙江省等粮食主产区，因为县市级存量资金配套设施艰难等要素的牵制，农业保险普及率乃至小于全国各地平均。 2.确保水准低、种类少，促使农业保险对农户的诱惑力日趋降低 现阶段大部分地域农业商业保险的均值确保额度很低，连栽种成本费都没法充足遮盖，更不必谈起到对居民收入维护的功效。除此之外，现阶段补贴的种类以中央预算干预适用的15类为主导，设施蔬菜、农特产品等农户要求非常大的种类因为欠缺补贴适用而基本上沒有商业保险遮盖。这种难题显而易见与农业保险补贴幅度偏小立即有关。 3.当地政府过多干预农业保险运营全过程，加剧了风险防控措施和商业保险诈骗状况 近些年，农业保险运营全过程中虚报赔案、骗取补贴等案子高发，很多都主要表现为当地政府与车险公司的“共商”个人行为。这虽然与财政局补贴的事后管控不到位相关，另外也与当地政府在补贴构造中肩负着过高的占比进而有非常大主观因素执行过多行政部门干涉有一定关联。