上海保险业召开闭门会议将率先试点强制责任险（二）

为了推动保险行业国际化进程,《实施意见》提出大力发展人民币再保险、支持保险机构开展全球保单分入业务,鼓励各类保险机构为中国海外企业提供风险保障。目前,保险服务逆差在我国服务贸易逆差中占比在15%左右,要努力实现保险强国目标,必须让保险服务在“走出去”方面取得较大进展。下一步,上海将积极推动建立适应离岸保险业务发展的税收制度和外汇管理制度,自贸试验区也将探索建立国际化的保险纠纷解决机制。推动自贸试验区内保险资金跨境双向投融资试点,是《实施意见》中明确的一项重点工作任务。配合中国保监会扩大保险资金境外投资范围试点,上海将支持保险机构在自贸区内设立保险资产管理公司及子公司,设立各类专业保险资产管理机构、保险资金运用中心,积极推动在自贸试验区内保险资金跨境双向投融资试点,支持保险机构利用自贸试验区平台,在政策范围内开展多种形式境外融资。推动保险资金跨境双向投融资试点,有利于实现自贸区内保险资金投资的全球化配置,优化投资结构,降低投资风险,突破投资种类的局限性,在扩大保险资金投资范围的同时,降低保险机构的融资成本。《实施意见》还鼓励保险资产管理机构在自贸试验区内发起设立基金,投资自贸区的基础设施建设,如交通设施、码头、港口等。为配合国家金融管理部门以自贸试验区为平台开展保险监管制度创新,《实施意见》将推动保险监管体系和监管现代化能力现代化建设。在保险产品管理制度、保险资金跨境投资管理制度、离岸保险监管等工作中,上海将以自贸区为平台进行试点,不断探索,为日后向全国推广积累更多经验。上海将加强金融监管协调和跨境监管合作,切实防范金融风险,构筑自贸区金融安全网。完善多层次社会保障体系上海面临人口率先老龄化与深度老龄化双重挑战,养老问题备受关注。而因具有完备的社会保障体系基础,上海也成为个人税延型养老保险、住房反向抵押型养老保险等最具试点条件的城市。伴随《实施意见》的落地,与之相关的一系列尝试将逐步推进：社会各界呼吁已久的个人税优商业养老保险有望在上海率先开展试点,其办理流程环节会迎来较大创新,为享受这一优惠政策的市民提供便捷的投保和申报方式。个人税优商业养老保险将发挥四两拨千斤的作用,以较小的财政投入鼓励引导社会公众积累几倍甚至十几倍的养老金,不仅有利于促进保障体系的建设,并且从长远看可以大大减轻未来财政负担,有利于丰富养老保障层次,满足社会公众不同的保障需求,在财政和社会保险的基础保障作用之上,更好的发挥市场配置资源的作用,是社会保障的有效补充。此外,上海作为四个老年人住房反向抵押养老产品试点城市之一,也将结合地方特点,进一步探索把住房抵押与养老产品相结合,为部分符合条件的老年人提供创新型金融服务。这既是养老创新,也是金融创新,是保险业服务国家养老体系建设、参与养老服务业发展的积极尝试,参与试点的保险机构将稳妥地开展业务,积极探索一条符合我国国情“以房养老”的新途径。保险资金投资的长期性与养老健康服务产业链天然匹配,保险公司业务与医疗机构改革、养老机构建设等更是紧密相关。《实施意见》支持保险机构运用股权投资、战略合作等方式进入养老服务产业、设立医疗机构、参与公立医院改制。为了更好的完善和落实上海市鼓励和引导社会资本举办医疗机构的政策,《实施意见》将支持搭建保险机构和医疗机构对接服务平台,鼓励保险机构开发各类健康保险服务产品,促进上海国际医学园区、上海新虹桥国际医学中心和上海市质子重离子等高端医疗与社会办医的发展。率先试点强制责任保险试点《实施意见》对保险在特大城市治理、创新社会管理中发挥的作用尤为关注。在“政府引导、市场运作、立法保障”的责任险发展模式下,《实施意见》提出,利用保险经济杠杆化解民事责任纠纷,加快转变政府职能,在涉及公众利益的领域,率先试点强制责任保险试点。强制责任保险试点是对政府监管体制的补充,不仅能够在事故发生后及时地补偿受害者,减轻政府的财政压力,对提高投保企业的安全生产管理水平也将发挥重要作用。城市治理方面,上海将加快发展符合特大城市特点和规律的责任保险。针对老龄化、人口聚集、建筑密集等特点,《实施意见》提出了对危险化学品安全生产责任保险、养老机构责任保险、居家护理责任保险、火灾高位单位责任保险、住宅工程质量潜在缺陷保险、地下空间综合责任保险等,将进一步扩大保障范围,提高保险责任。例如,以养老机构责任险为依托,上海市积极推动保险参与养老服务机构发展。养老机构责任保险保费由市、区民政局分别资助1/3予以支持,养老机构自我承担1/3予以支付。养老机构是直接受益人,住养老人作为间接受益人,以获得保险公司的保障救助。同时,通过采取费率浮动机制、与市场准入制度挂钩、优化保险服务流程等措施,促进养老机构责任险健康运行,提高服务水平。对于电梯综合责任保险、医师职业保险、实习安保险等比较创新险种的试点,则体现了商业保险对于政府责任的分担。此外,为了鼓励扩大内需,促进消费升级,《实施意见》还提出了在大宗交易市场以及单用途预付卡的领域,支持开展履约保证保险。对于特重大自然灾害对城市带来的影响,《实施意见》突出了风险管理技术的重要地位,提出把保险全过程风险管理技术纳入火灾、积涝、台风、雷电等灾害救助体系,完善防灾规范和防灾标准,提升城市灾害事件管理能力。推动更多保险投资在沪试点为推动上海国际金融中心建设,上海亟需加快保险机构和功能集聚,构建体系完善、开放水平高、辐射功能强的现代保险市场。《实施意见》从三个层面提出了完善现代保险市场体系。第一,通过积极吸引中外资法人机构、各类专业性保险公司和保险资产管理公司发挥总部经济优势和辐射效应；通过优化保险中介市场结构促进整个保险市场的繁荣和运行效率提升。第二,吸引保险数据中心、运营中心等功能性机构在沪设立,发展自保公司及专业互助保险组织,完善保险服务链,提升行业核心竞争力。第三,通过大力发展各类保险社团组织,发挥行业自律和交流培训等功能,进一步加强市场活力。鼓励金融产品创新,是《实施意见》关于推动建立保险资金运用中心的亮点。例如,保险机构有望投资、发起资产证券化产品；专业保险资产管理公司也可以建立夹层基金、并购基金、不动产基金、养老产业基金、健康产业基金等私募基金,这无疑为上海国际金融中心拓宽新的领域和功能。作为国家推动资本项目可兑换和人民币国际化的一项重大改革举措,“沪港通”是我国资本市场制度建设的重要一步,保险资金作为重要的机构投资力量,将对资本市场的长期稳定发展和沪港两地双向开发提供有力支持。沪港通开闸首日,保险资金目前尚未参与。而《实施意见》对今后支持保险资产管理机构参与沪港通试点予以明确。在沪保险资产管理机构将有机会率先抓住这一契机,打通对接全球市场的通道,提升保险资金的投资收益率水平,增强保险资金全球化配置以及分散风险的能力。作为全国资金运用的重点地区,上海将继续鼓励保险资金支持实体经济发展,并为金融市场的长期稳定发展提供有力支持。