数据资源管理局政策直达系统

项目建设背景

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24 号）精神，坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，聚焦市场主体关切，破解企业生产经营中的堵点痛点，落实“六稳”“六保”要求，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，更大激发市场活力，增强发展内生动力，在加快建设美好安徽上取得新的更大进展，特制定了《安徽省进一步优化营商环境更好服务市场主体工作方案》，要求抓好公共政策兑现，其中方案 51 条指出，梳理公布公共政策清单，根据企业所属行业、规模等主动精准推送政策，各地出台公共措施要公布相关负责人及联系方式，实行政策兑现“落实到人”。

市人民政府办公室 3 月下发了关于认真落实《进一步做好〈优化营商环境条例〉贯彻落实有关工作的通知》有关事项的通知，强调各部门要深入考察地典型经验做法，结合我市工作现状，分析存在短板弱项，针对短板弱项逐条列出可操作性强的政策措施，提出明确具体的提升工作举措。在市数据局和市经信局深入调研浙江省杭州市通过“亲清在线”平台实现公共政策精准直达的案例后， 决定参考长春市、南昌市、普洱市等地复制杭州亲清在线平台经验，结合市本地情况，整合惠企和惠民两个受众，打造全市统一入口、统一兑付、统一受理的公共政策服务平台。

(二) 项目建设需求

结合市本地情况，整合惠企和惠民两个受众，打造全市统一入口、统一兑付、统一受理的公共政策服务平台。主要包括基础功能、开发管理平台、运营管理平台、应用支撑服务、政策实施服务五大模块的搭建。

基础功能：包括公共政策框架、服务绩效版块、政策沙盘、支付管理平台、风控管理系统、用户中心、权限管理、消息中心、资源中心、帮助中心；

开发管理平台：包括安全与密钥管理、政策配置(应用)、政策部署、政策测试、政策上架、菜单管理；

运营管理平台：包括公告管理、政策上架审批、接入方管理、接入方审批； 应用支撑服务：包括应用集成框架、文件服务、调度引擎、消息服务、缓存服务、网关服务；

政策实施服务：包括不少于 10 条政策的定制开发（投标人需要重点对 2 条人才政策“高校毕业生吸纳引进生活补贴申请”和“高校毕业生稳定就业补贴申请”进行流程梳理）、冷启动服务包。

数据需求分析

数据对接需求要通过市数据资源管理局数据交换系统和其他企业服务系统进行需求数据对接，提供数据接入及动态更新功能，满足业务过程对各业务部门业务数据的需求。另外对系统业务数据进行信息资源的建设，建库及入库， 保证项目数据库的准确性、时效性及完整性。需要梳理所需的企业基本信息、政策兑付基本信息等数据需求：

性能需求分析

系统性能要求

要求系统能够完成市政策直达业务及管理全流程涉及的所有功能操作，同时具有良好的运行速度，有较高的数据承载能力。

需支持 3000 人以上同时并发在线，系统需满足日在线人数 5 万人以上的稳定性能，一般性数据保存、修改、删除等操作的响应反馈速度不应超过 2秒，需控制在 1 秒内。数据的简单查询及统计不应超过 5 秒，应控制在 4 秒内。

系统应支持一天 24 小时，一周七天，一年 365 天不间断运行。

系统可靠性应大于等于 99%，系统故障恢复能力应小于 10 分钟，系统重启能力应小于 2 分钟。

系统不能出现大的程序错误，不能有数据错误。系统在瘫痪后能够在短时间内迅速恢复，系统应有相应的检修和自动恢复功能。系统在用户出现错误操作时能进行提示，并自动停止该操作。

备份要求

系统设关键数据备份和管理功能。

可扩展性要求

系统应适应组织的变更及扩展而不需要对程序做相应的修改。

系统应能适应应用不断的添加而不至于对程序进行大量的修改或推翻重来。

随着用户数的增长及功能应用的增加，系统应该能够保持足够的稳定性，维持正常的运行。

用户界面及操作性要求

对于可选择信息项的输入应支持模糊匹配或弹出式帮助窗口帮助输入。

安全需求分析

市政策直达系统上云后的安全防护参照等级保护三级最新标准规范，结合实际业务特点，提供可靠的、持续的运行安全保障。

基础资源需求分析

针对市政策直达系统基础设施资源，由市市政务云提供，包括计算资源、网络资源、存储资源等，需要根据项目实际情况列出详细的基础资源。

现有业务系统利旧

市政策直达系统需要充分利用现有各类政府业务服务系统的功能，利用跨部门数据融合分析，充分发挥已建业务服务系统的价值，避免重复建设。

需要提供安徽省政务服务网、皖事通 app、智慧的用户体系接口文档

(三) 总体框架

需要提供清晰、合理、完善的系统架构、功能架构、部署架构、安全架构

(四) 项目建设需求详情

需要对以下功能点进行清晰、合理、完善的方案阐述

一 基础功能

包括公共政策框架、服务绩效版块、政策沙盘、支付管理平台、风控管理系统、用户中心、权限管理、消息中心、资源中心、帮助中心；

公共政策框架

公共政策框架包括市级政策和区县政策两部分，市级政策由市级主管部门建设，区县政策上线须经过市级部门的审核，审核通过后的政策由区县自行负责建设，并通过政策直达平台提供的开发管理平台完成资源接入和应用部署。

功能设计

政策容器

政策直达平台提供统一的政策中心接入服务能力，政策中心可支持不同用户端的应用对接，政策中心支持政策基础属性的平台配置，并提供统一的政策上架发布和接口服务。

政策容器是最终用户企业、个人和政府接触政策的交互入口，分为企业端和政府端。其中企业端、个人端和政府端均支持移动端 H5 版本和电脑端 PC 版本， 满足不同使用场景下的需求。

政策申报

企业端用户在线查看政府推出的各项公共政策，企业通过填写表单的方式， 且无需额外提交相关证明材料，系统可直接实现在线申请和兑付等功能。

政策处理

平台通过政策预设的验证条件实现系统自动在线审核，审核不通过，企业可根据实际情况提出异议申请，主管部门通过政府端进行异议处理，平台可实现全流程政策在线兑付功能。

服务绩效板块

服务绩效功能版块包含评价中心和绩效考评两部分主要功能，评价中心为企业端用户提供评价服务操作入口，并根据各功能板块评价维度差异，分别沉淀考评基础数据，绩效考评是绩效考评沉淀出的指标，针对各个板块有分别的服务绩效体现。本项目主要针对政策绩效部分。

评价记录

评价记录包含评价设置、评价提交、评价查询等功能，并支持平台回传至政务服务网。

政策绩效考评

政策绩效考评是针对上线后的政策，根据政府管理人员设定的考评指标， 系统自动收集企业办理政策过程的行为数据、兑现结果以及企业用户提交的满意度评价，产出统计结果。

政策沙盘

政策的推演

主要实现推演出受众群体、兑现规模以及预算金额。

精准推送

通过对政策模型的创建和推演确定政策申报条件，对受众企业进行政策的精准推送。

支付管理平台

支付中心

政策直达构建统一的支付管理平台。

账务中心

支付管理平台构建统一的账务中心。

渠道中心

支付管理平台的渠道中心提供多种支付渠道的管理。

风控管理系统建设

市政策直达平台风险管理系统重点建设对企业信用风险、账号风险、政策违规风险的管控，长期规划建立起政策兑付前、兑付中、兑付后的全面风险管控机制。

政策直达风险管理系统建设内容可以归纳为风控引擎、风控模型中心、风控系统（风控服务、风控配置平台）。

风控服务功能：要提供风控模型设计

风控实时拦截

将风控服务以 API 的形式接入共享交换平台，政策开发商可以根据政策情况选择需要调用的风险模型。包括 风控服务 API、风控处理闭环。

风险离线分析：包括风险研判、双随机抽查、

风控模型中心

在数据网络基础之上，构建企业信用分模型、账号风险模型、经营异常风险模型、瞒报个人信息模型，通过构建风控模型快速发现企业信用风险、账号风险、政策违规风险。

风控引擎接入

风控系统的关键在于风险快速发现，快速高质量的风控引擎是风控系统的核心。

风控看板

提供政策、时间、企业、用户、部门等维度的风控统计及分析，并提供实时风控数据。

用户中心

功能概述

用户中心是平台共享服务中的核心模块，所有功能模块需要获取用户信息时均需对接用户中心，无需单独构建用户组织体系。包括：

运营管理平台用户

平台接入方软件服务商政府用户法人组织经办人个人

为保证企业或个人用户信息的准确性，提供企业或个人信息在线管理和维护功能，提供详细的功能设计方案。

权限管理

权限中心负责向平台应用端提供统一的授权管理服务，企业端用户只能访问外部门户，并根据政策申报条件进行权限控制，政府端用户提供不同角色权限管理，按照权限划分可分为系统管理员、部门管理员和审批人员。权限中心定义的是用户可以访问的资源，包括操作权限，数据权限、功能权限等。

消息中心

消息中心为平台提供统一的消息处理能力，具备系统内部弹窗消息提醒， 支持对接运营商短信或第三方即时消息 App 接口，根据业务场景需求自动发送或者自定义推送通知提醒消息。

提供以下功能：

消息提醒短信模板消息调用

资源中心

政策直达平台需要调用其他第三方业务系统的各种资源（包括 API 接口资源和数据资源）， 平台具备自行管理各类资源。

帮助中心

信息搜索

支持对帮助文档、常见问题、视频解读等相关信息进行搜索；

推荐热点问题、热点内容；

浏览统计

浏览次数记录，评估素材是否有帮助；

文档发布

支持操作手册、开发规范、UI/UE 规范上传到不同的用户端；

常见问题

支持不同帮助对象的常见问题的富文本新增、编辑、排序、删除、分类、及多端发布；常见问题查看；

视频解读

支持对政策以视频解读的形式进行创建、发布、编辑、分类、查看等。

日志管理

市政策直达平台日志管理主要提供对用户操作日志、登录日志进行统一管理。

二、开发管理平台

平台概述

开发管理平台为公共政策第三方开发商提供政策直达平台的在线接入服务和管理功能，政策直达平台需要对接的系统包括数据资源局现有的数据交换平台和部门业务服务系统，根据现有系统和平台的实际情况，平台提供可兼容不同协议的接口标准，实现端到端的业务对接和数据对接功能。

平台功能

安全与密钥管理

开发商 ISV 团队需要为每个应用都需要独立申请密钥，用于资源的调用。

政策配置

应用管理是针对政策直达平台为第三方软件服务开发商（ISV）或运营管理者提供的管理功能，通过应用管理模块可实现应用创建、配置、测试、发布部署等全流程的管理功能。

创建应用应用配置权限设置通用设置政策测试

支持对内测企业的内测账号开通，配置专属灰度测试环境，对政策进行正式上线前的内测。

政策部署上架申请发布日志

政策上架

应用发布成功后白名单企业可用，正式上架需要点击“上架申请”提交申请单，上架审批流程完成后，应用正式上线，所有企业可见。

菜单管理

菜单管理可支持添加公共政策等应用在政府端的菜单项，添加完成即可在政府端平台应用透出管理，并对菜单权限进行分配管理。

三、运营管理平台

运营管理平台主要服务于政策直达平台管理方、运营方、运维方、第三方测试机构等用户群体，实现后台全局查看，平台标准维护，最高审核及授权，管理下级组织等。

公告管理

运营平台可针对不同平台及用户发布公告，支持公告增删改查、定时发布、撤销追回、存为草稿。

政策上架审批

审批流程主要集中管理平台内部需要审批的事项。

接入方管理

运营人员可以对第三方功能模块的接入方账号进行统一管理，包括新增、编辑、启用、停用等功能。

四、应用支撑服务

应用集成框架

应用集成框架主要面向各级部门及开发商，通过应用集成框架及规范，各级部门或区县开发商可以快速进行应用（包括惠企政策、惠民政策）开发、测试、部署及运行。文件服务

支持涉及到的文件上传、下载、传输、存储等功能。

调度引擎

调度引擎是指业务工作流程作为应用系统的一部分，并为之提供对各应用系统有决定作用的根据角色、分工和条件的不同决定信息传递路由、内容等级等核心解决方案。

消息服务

政策直达平台提供消息服务，各应用如需使用异步消息，直接使用平台消息 SDK 进行消息发送/订阅即可。

缓存服务

缓存是分布式系统中的重要组件，主要解决高并发，大数据场景下，热点数据访问的性能问题。提供高性能的数据快速访问。

网关服务

政策直达上的所有应用统一通过平台网关进行访问，平台网关提供以下基础服务能力。

身份认证

权限认证日志记录及查询限流及降级

配额管理

五、政策实施服务

冷启动服务包

1、第三方用户对接

企业用户体系接入 1--安徽政务服务网； 政府用户体系接入 1--智慧；

个人用户体系接入 1--安徽政务服务网；

2、支付系统对接

支付渠道接入 1--银行；

3、基础接口开发

基础接口接入，含 10 个接口的定制开发；

4、门户集成

WEB 入口集成：基于现有政务门户“安徽省政务服务网”进行政策直达平台建设；

APP 入口集成：基于现有政务 APP“皖事通”进行政策直达平台建设； 人才一体化平台对接。

5、基础上线政策

共计划上线不少于 10 条政策，已明确“高校毕业生吸纳引进生活补贴政策和高校毕业生稳定就业补贴政策”。

安全建设方案

市政策直达项目安全方案复用市城市大脑安全方案建设内容，需满足基础设施层、网络层、数据层和应用层的安全防护。

人才政策兑付需求

投标单位对采购需求政策实施服务中提供的两条政策，提供详细得设计方

案：

提供每一条政策案例的业务流程说明（含流程图），具备合理性、可

行性

提供每一条政策案例的业务功能描述，具备合理性、可行性提供每一条政策案例的业务数据比对接口，具备合理性、可行性

两条政策详情如下：

高校毕业生吸纳引进生活补贴政策

政策申请条件：

1、2013 年至 2017 年取得本科学历、学士学位及以上的高校毕业生，在我市范围类各类企业就业（含中央、省属、驻芜单位），包括自主就业创业。申请人实际工作岗位须在我市企业（包括民办非企业单位，不包括财政经费供给单位）。

2、申请人第一次申请须在学历、学位条件同时具备后参加我市城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险满 36 个月；自主就业创业的，要参

加我市城镇职工基本养老保险和基本医疗保险满 36 个月。期间社保间断累计不

超过 6 个月的可累加计算。

3、补贴标准：每人 1 万元一次性生活补贴，分 2 个年度补贴到位。首次申

请发放补贴 5000 元，一年后申请 5000 元补贴时，受理部门需通过社保系统审核申请人持续参加我市社会保险情况，未持续参保的不予发放。

4、申请人应向满足申请条件时实际就业单位主管税务机关所在的县（市） 区受理点申请。市级纳税企业由企业所在地县（市）、区受理。

申报对象：2013 年至 2017 年取得本科学历、学士学位及以上的高校毕业生。

高校毕业生稳定就业补贴政策

1、2018 年及以后毕业，在我市企业稳定就业 6 个月以上，签订劳动合同且参加社会保险的本科及以上学历高校毕业生。

2、申请人为与我市纳税企业签订劳动合同，且实际工作岗位在我市的就业人员或在我市创办企业人员（不含各级财政经费供给人员）。在我市就业人员须参加企业职工五项保险；在我市创办企业人员，须参加我市城镇职工基本养老保险和基本医疗保险。

3、稳定就业 6 个月以上是指申请人取得相应学历后，参加社会保险满 6 个

月，期间社保间断不超过 2 个月的可累加计算；社保中断超过 2 个月的，终止补贴。

4、补贴标准：按每人每年 5000 元标准给予补贴，补贴期限为 2 年。补贴

资金每 6 个月可申请一次，每次发放 2500 元。对未持续稳定就业的，终止补贴。

5、申请人向实际就业单位纳税所在地县区人社部门提出申请；市级纳税企业就业人员向企业注册地所在县区申请。

申报对象：2018 年及以后毕业，在我市企业稳定就业 6 个月以上，签订劳动合同且参加社会保险的本科及以上学历高校毕业生。