做强党支部，先富带后富

“走进革命老区 探访小康之路”蹲点调研报告（代村）

——做强党支部，先富带后富

日前，山东财经大学调研组在鲁网精心组织下和鲁网记者一行到沂蒙革命老区日照市五莲县、临沂市兰陵县代村和枣庄市山亭区冯卯镇调研革命老区在脱贫攻坚、实现全面小康方面做出的成绩，取得的经验和未来共同富裕方面的规划。调研过程中深入乡村振兴和脱贫攻坚一线，并和当地的干部群众进行了深入的交流。调研过程中感到，在中央乡村振兴政策的指引下，在各级政府的亲切关怀下，老区干部群众从实际出发，因地制宜地探索出了适合本地实际的乡村振兴路，脱贫攻坚路和全面小康路。本调研报告从代村出发，总结了当地全面小康的成绩和经验，并提出了在新的起点上老区共富的政策建议。

一、代村全面小康的基本做法和经验

从贫穷到富裕，从落后到先进，临沂市兰陵县代村成功打造了乡村振兴的齐鲁样板，已经成为一张金光闪闪的名片。通过参观、座谈等方式了解代村的脱贫攻坚、乡村振兴历史与成果，总结成功经验，提出发展建议。

代村位于兰陵县城郊结合部，居住人口7000多人，现有经营权土地1万亩，规划利用范围20平方公里。2020年村集体各业总产值36亿元，村集体纯收入1.5亿元，村民人均纯收入7万元。昔日的临沂代村是个负债累累的“落后村”，在王传喜书记带领下实现“涅槃蝶变”，如今成为有名的“富裕村”“模范村”。

1．坚持党建引领，不断巩固党组织凝聚力和战斗力。实行党组织领导下的村企合一，党委委员全部交叉任职；每月10日定期开展主题党日，长期开展党员“亮诺践诺”；2018年2月代村创新党组织设置，成立了村级党委，下设5个支部，其中1个村支部，4个企业支部。班子成员团结一心，“两委”将事情做在村民想法之前。不断加强党建对群团组织的领导，成立了全省第一家村级总工会。充分发挥群众参与“自治”的主动性，实现了村级事务的民主决策，建立了以党组织提事、村委会议事、党员和村民代表大会定事、村务监督委员会“监督事”的工作机制。

2.领头雁作用。1999年3月，王传喜书记临危受命，上任后，他带领村干部挨家挨户走访村民，最终梳理出债务缠身、人地不均、环境脏乱等80多个问题，随后相继开展了治安整治、环境整治、村风整治等多个专项行动，代村的面貌一天天变好。

3. 讲公道，有公心。代村“两委”干部向全村党员群众“约法三章”：村里工程绝不许亲朋好友插手、惠民政策绝不因沾亲带故徇私、干部选用绝不让直系亲属沾光。带动村“两委”成员公开承诺：绝不假公济私、绝不侵占集体资产、绝不让党的惠民政策“缺斤少两”。通过实际行动在群众中树立起了威信。

4. 生态优先，绿色发展。代村始终坚持生态优先，绿色发展，坚持不上一个污染项目。现在代村年绿化苗木量一直保持在10万棵以上，绿化行道长度达60多公里，绿化覆盖率达到60.6%。

5．攻坚克难，敢闯敢试，解决人地不均。王传喜书记上任时，代村人地不均问题反映最为强烈，由于一些历史原因，代村的耕地在划分上组与组、户与户之间差距悬殊，最多的组人均可达两亩6分地，最小的组人均只有3分地，有的户人多地少，有的户人少地多。王传喜书记决定要解决土地问题，碰一碰土地这块“硬骨头”，重新划分土地，这不可避免地触碰到了地多的村民的利益，受到各种阻挠，但是王传喜书记顶住压力，一边走民主程序，带领村干部做群众思想工作；一边形成文件报告，报到镇里县里。那段时间，村干部和村民小组成员吃住在地里，最终顺利完成了土地的重新划分。他集中全村土地，以“全村人均每户两块”为原则，每户两块田，一块好点的和一块差点的，所有村民抓阄选地。当时凑巧的是，村干部抓到的都是孬地贫地，村民纷纷觉得“这回分地有真事儿”，这件事奠定了当时那一届村两委班子的群众基础。

6．土地流转，发展集体经济，实现村集体与村民共赢。王传喜书记上任不久，就和“两委”班子一起到江苏华西村等地取经，汲取新理念，逐步坚定了走集体道路的决心，选择了一条发展壮大集体经济，坚持集体与个人同步增收，实现共同富裕的道路。2005年，王传喜书记开始打起土地的“主意”，先是将全村2600亩土地流转归村集体经营，接着又流转了周边5个村的土地，有经营权土地达到1万多亩。截至2019年，代村已陆续流转周边8个村庄和国营农场耕地2万亩。同时，分6个批次、3个片区完成了旧村改造，腾退节省建设用地300多亩。而后，规划、建设“现代农业+旅游”、商贸物流、社区及公共服务三大功能片区，保障了村集体和村民的收益。

7．发展依靠群众、发展为了群众、成果惠及群众。代村逐步完善了16项民生保障措施，每年投入的社会保障资金2000多万元。新农合、新农保都由村集体全部承担；老年人可免费入住老年公寓，按月领取老年优待金，并且年龄越大标准越高；非义务教育在校学生每年享有4000元助学金，考入大学给予1万至5万元不等的奖学金；住房保障坚持“低价安置、按需分配”，始终保持500元/㎡等。

8．共同富裕。在村委的带领下，不仅在全村实现共同富裕，并且带动周边几个村共同富裕。此外，还通过结对的方式，和全国一些老少边穷地区的一些村子进行结对帮扶。在脱贫攻坚工作中先后帮助200多个村，10000多个贫困户脱贫。代村以全面落实农村基层党组织书记“头雁工程”、引进外出成功人士、“归雁工程”、培育本土人才“鸿雁工程”、提高农民组织化程度“雁阵工程”为抓手，积极探索可复制、可推广的村级发展模式，不忘初心、继续前行，当好乡村振兴“排头兵”。代村聘请上海复旦大学规划了覆盖12个村庄和国营农场，20平方公里，辐射带动26000余人的“田园新城”，目标是在“十四五”规划期间，发挥代村的乡村振兴领头雁作用，形成乡村振兴“共同体”，以先富带动后富，集中力量带动周围村庄发展成为像代村一样的幸福村。

二、对代村下一步发展的建议

1.代村成为乡村振兴齐鲁样板的典范，随着当地“四雁工程”的推行，更令人惊喜的是，在兰陵更多的领头雁正在腾飞，如兰陵县芦柞镇圩子村党支部书记魏麟、向城镇徐皇路村党支部书记徐振东等，许多成功人士，返乡带领群众致富，让党的初心更加忠诚可鉴。对此，建议完善人才引进政策，提高人才待遇，让人才引得进、留得下。要按需引进人才，对于专业人才，为其提供相应的发展平台与空间，做到人尽其用，避免出现“专业不对口”等现象；对于大学生村官、“两委”干部等，兼顾其经济待遇和政治待遇，让真正有能力、有作为的干部引得进、留得下、上得去、走得远。

2．代村令人羡慕的保障，是行动付诸承诺的结果。让群众幼有早育、学有优教、劳有所得、病有良医、老有所养、住有宜居、弱有帮扶，是王传喜带领班子对群众的承诺。对群众的一切负责，需要花钱的地方替村民着想，他们说到做到。给村民无偿供给米面，让老人免费入住老年公寓，发放老年优待金，为学生发放助学金、奖学金等等。单说21岁以上男青年的安置房，每平方米五百元的价格十几年不变，如今连建筑成本都不够，但是他们一直坚守承诺。他们不断克服困难，通过发展集体经济，提升村民福利，实现共同富裕。对此，建议，政策上要有连续性。应该继续加大扶持的力度，干劲不松、标准不降，持续巩固脱贫攻坚成果，实现乡村振兴成果的巩固和未来发展的可持续。

3．坐落在山东省沂蒙山区的兰陵县卞庄街道代村，有着目前山东省内规模最大的生态农业旅游庄园，是国家AAAA级旅游景区，也是山东省唯一国际农业公园。这是他们依靠农业优势打造的产业。对此，建议当地发展要兼顾特色与共性。发展过程中既要保持特色，也要拓展共性，为全国提供可复制、可借鉴、可推广的乡村振兴齐鲁样板，以点带面，先富带动后富。

4．代村的成功逆袭，是牺牲个人成全集体的结果，也是群众支持的结果。代村拥有着辉煌的过去，五十年代初在全县率先成立农业生产互助组，六十年代末在全县农村率先通电，七十年代每年上交“爱国粮”百万斤，成为农业战线的一面旗帜。实行市场经济体制后，代村大力兴办企业，但发展却不尽人意。危难之际，王传喜肩负共产党员职责，不顾家人反对，放弃在别人眼中的大好前途，毅然接过重担。在半年多的时间里，一百多张法院传票、一百多次出庭没有难倒他；在村里重新分地时，地桩被拔掉、家人被威胁，他要求干部不要退缩；旧村改造时，他和其他干部经常讨论到凌晨两三点钟，甘愿牺牲健康换取新村建设。其中，离不开群众的支持和干部的配合。要始终紧紧依靠群众。群众是脱贫奔小康的的第一内生动力，在脱贫攻坚、乡村振兴的过程中，要激发他们的斗志，启发、引领他们的思路，并尊重他们的创新精神。