社会保险的概念

能够参加七省(区)兰市社会保险理论研讨会,非常高兴。社会保险方面需要研究的问题很多,我今天就几个比较突出的问题讲一些个人看法,与同志们交流。
　　　　社会保险是一种社会保障制度,是社会保障的：组成部分。具体讲,是国家通过立法强制实行的,由社会集中建立基金,对因生老病死伤残失业而暂时或永久中止生活来源的劳动者(公民)提供物质帮助的制度。其核心内容是社会集审建立基金,分散各种各样的劳动风险,使丧失劳动能力或暂时处于失业状态的劳动者或公民盼生活得劭基本保障。解释“社会保险"可从以下几个方面来讲。
从社会保险的特点讲,首先社会保险具有强制性。这是与其他保险相区别的。社会保险要立法,以体现一定的强制性。但强制性不完全表现在这一点上。强制性还表现在其他方面,包括参加社会保险、征收社会保险费用,给付待遇等等,都是强制的。有一种提法,社会保险搞几个层次,国家韵是法定保险,那么这是否意味着企业或个人搞的就不是法定的,,而是自愿的。这种提法我认为不好。做为社会保险,搞屡次也罢,不搞层次也罢,搞几个层次也罢,都应该是法定的。补充保险与基本保险在强制性的程度上有一定区别。比如基本保险是无条件的强制,其制度是全国统一的。补充保险也是法定的,不是自己随意确定的。首先,企业能不能参加补充保险,法律规定了这么一个条件,符合条件的就必须参加,不符合条件的想参加也不行。其次,待遇水平和基本保险不同,基本保险是全国统一的标准,补充保险或附加保险可以有所区别．但这种区别是法定幅度之内的区别,不是自己想怎么搞就怎么搞。这样做,不仅从概念上维护了“社会保险’’的本性,而且也有利于实现宏观控制。所谓“个人自愿储蓄保险",就违背了强制性原则。由于是自愿的,他缴的钱,随时都有可能提走。这不是社会保险。第二,社会保险具有互济性。也就是有些同志说的调剂。如果搞成个人专户储存,那就不能调剂,不能把这个叫做社会调剂。凡是社会保险,都是可以调剂的,无论养老,疾病,失业、工伤等保险都是可以互相调剂的。所谓“调剂”,其目的是实现社会保险的保障功能。调剂范围越大,保障性就越大。第三,社会保险具有福利性。社会保险不能赚钱,这与以盈利为目的,多投多保,少投少保,不投不保是完全不同的。有的国家养老保险,疾病保险由社会福利部管,就是这个道理。我们把集中起来的基金,用在社会保险事业上,不能赚钱,也不能据为已有。第四,社会保险具有社会性。征集资金,管理和发放都是社会化的。过去的“企业保险"就做不蓟这些。劳动部的领导对划清社会保险与商业保险的界限很重视。罗干同志当部长时,就强调要宣传,让强制性和福利性得到社会普遍了解。阮崇武部长也多次强调,一定要弄清社会保险与商业性保险的区别。据说人民保险公司也讲他们搞的保险是福利性的。他们是金融机构,应该赢利,姬果不搞赢利,就与其职责不相符合了。