东莞新社保发行 "一卡通"领跑全国

据了解，东莞新社保卡不仅整合了“五险”(养老、医疗、失业、工伤和生育)，还延伸到了诊疗卡，从挂号到付费，都不需要到医院窗口办理。同时，新社保卡还具有银行金融服务功能，是一张多功能社保卡，能为参保人提供社保应用、金融应用、医疗就诊和健康档案管理等“一卡通”服务。

“东莞走在了前面，是走对了，是样板，大家都会学的。”昨晚，东莞新社保卡走进了中央电视台财经频道《央视财经评论》栏目，节目嘉宾、清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥对东莞的新社保卡制度给予高度肯定。

评论员刘戈介绍东莞新社保卡时说：“我与东莞老百姓座谈的时候，有位阿姨的话让我印象深刻。她说，现在出门只带两张卡，一张是身份证，一张是社保卡。社保卡所有的健康信息都在上面，钱也在上面，有了这张卡，在珠三角就畅通无阻。”

“这张卡是人进入东莞市社保系统的万能钥匙，它给人们带来的方便性太好了，在医院看病非常方便。”刘戈说。他还举例介绍，在北京，医院大厅像农贸市场一样，而东莞的医院则看不到这种现象。

杨燕绥认为，东莞新社保卡，把社区里的健康档案到医院看病的全过程都整合了。整合过程需要两个条件，一是政府的体制要改革。她认为东莞的体制跟全国其他地方不太一样，东莞的社保局直接隶属市长，就像美国的社保总署，这样政府就可以顶层设计;另一个就是信息系统，东莞2008年建设社区健康档案时，由人社和卫生部门共同来建。有顶层设计又有基层信息系统，东莞做这张卡，背后的整合就相对容易。

“越早整合成本越低”

东莞新社保卡为什么能走在全国前面?杨燕绥认为，东莞政府服务理念产生比较早。“服务理念早，下手早，成本相对低，经验是越早整合，成本越低。”她说。

刘戈认为，东莞有一个特点，那就是外来人口特别多。如果社保只做户籍人口是没有意义的。在东莞新的社保体系里，所有的人只有一种身份，那就是参保人。未来把更多的功能用到这张卡上，它才是每一个人身份鉴别的方式。节目主持人沈竹说，东莞新社保卡打破了户籍壁垒。

虽然东莞新社保卡走在了全国前面，但是它依然面临众多障碍，比如走到其他省还比较困难。东莞市社会保障局局长梁冰接受央视采访时说：“我们这张卡是以全国标准设计的，由于全国的社保没有联网，各地医疗城镇制度也没有建立，所以走向其他省还比较困难。拿着这张卡，到北京、上海去看病，还是用不了。”杨燕绥认为，东莞新社保卡处于“孤岛”，是由部门利益造成的多龙治水现象引起的。

杨燕绥和刘戈都认为，社保卡实现“一卡通”在技术上并不难，难的是服务理念和创新改革。

据悉，东莞新社保卡从去年7月份开始发行，力争明年完成全市参保人的发卡任务，共发500万张。目前，东莞新社保卡日均刷卡达到5万次。

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