【摘要】自2008年底启动的山西、上海、浙江、广东、重庆五省市事业单位养老保险改革试点，至今仍未取得实质突破。有评论指出，应在打破退休金双轨制的基础上再来讨论。
在一些专家看来，事业单位养老保险改革迟迟未有实质性突破，在于《试点方案》本身还有很多关键性政策要点没有明确。不过，除了操作层面的细节问题外，养老保险改革搁浅的重要原因，在于养老保险改革不是孤立的盆景艺术，而是牵一发动全身的系统工程。而时下，这场略显仓促的且疏于路径的事业单位养老保险改革，已经在某种程度上陷入了“单兵突进”的窘境。
首先，缺乏事业单位分类改革相配套。正如国家行政学院教授汪玉凯指出，事业单位的改革必须是个全局性的改革，“如果没有事业单位的分类改革为前提，如果没有事业单位的工资制度改革为前提，如果没有事业单位的人事制度改革为前提，养老保险制度的改革很难成功。”目前事业单位绩效工资改革尚未完全推开，严重制约了养老保险工作的开展和参保人员的积极性。
其次，未能与机关养老保险改革齐头并进。机关事业单位和其工作人员都是养老保险“双轨制”的既得利益者，却是事业单位养老保险改革先铺开，机关工作人员养老保险改革按兵不动。中国人民大学教授、中国社会保障研究中心主任郑功成一针见血地指出，这种取向不仅不能真正化解当前“双轨制”下的矛盾，还会增加事业单位工作人员与公务员新的利益冲突。
先天的体制“双轨”，带来了福利“双轨”，越来越凸显出权利的不平等和财富分配的不公平。养老“双轨制”必须抓紧解决，而不是无限期拖下去。当下，亟待通过顶层设计，彻底摆脱“单兵作战”，实现事业单位养老保险与分类改革，机关与事业单位养老保险改革的统筹联动，推动“双轨制”早日废除。
提示：如果没有事业单位的改革为前提，养老保险制度的改革很难成功。但目前事业单位绩效工资改革尚未完全推开，严重制约了养老保险工作的开展和参保人员的积极性。
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