聊一聊新农保方案

听一听一位参与了制度设计的中央部委官员的口述吧：

我国农民的养老金由三部分组成，分别是：国家发的养老金，这也是农民的基础养老金、集体补助以及农民自己缴纳的费用。

那么农民要交的那一部分是多少呢？国家把这个决定权交给了农民。即以当地县级地区上一年农民的人均收入为基准，原则山的费率是4%到8%，有的农民愿意多交也可以，但是不能超过15%。这个具体的标准决定权在当地政府。

国家补贴多少钱？目前的方案，基础养老金是每月55元，各个地方可以提高，不能降低。但是还需要征求各省的意见，之后还要开一次全国会议，最后报国务院定。所以最后到底能够发多少，仍难确定。

对国家来说，虽然财政收入确实不如往年那么好，但这个钱是必须拿的。而且，因为是逐步试点，不会一下子增加很多。比如说，一个月55块钱，一年660块钱。农村一亿老人，全覆盖也就是660亿，不到2008年中央财政支出的2%。况且我们现在是10%试点。

看起来，钱不是问题，现在基本上没有很成问题的问题了，因为国务院已经做出决策了，下一步就是工作落实的问题。要农民得到实惠，最起码的各县、各乡甚至各村，整个管理体系需要到位。

过去的老农保确实有缺陷，就是没有明确各级政府应当承担什么样的责任。当时我们的认识、能力没有达到这个高度。不要说农村，城镇都没有达到。但是我们也 不能简单地说老农保就是失败。老农保从1991年开始探索，积累了经验，没有这个经验就没有我们现在这个所谓的新农保。

在这次的方案中，要明确各级政府的责任。养老、医疗是任何城乡居民都可能发生的生存风险，既然是一个现代国家，政府应该解决这个问题。我们是实行分税制的国家，各级政府都应该分担这个责任。

无论农民到哪儿，中央给的是不会变的。地方政府可以在中央的基础上提高当地养老金的标准。但是地方的差异没办法，中国本身的发展就是这样，不得不承认。

我们的宗旨就是就算有了养老保险，也不要剥夺老年农民的土地承包经营权。所以这个养老保险政策是在土地保障之上，但是又不涉及土地问题，来提高农民的保障能力。