如何评价已经出台的《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》等文件？

2014年以来,我国先后出台了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》和《城乡养老保险制度衔接暂行办法》等文件,从制度上解决了包括农民工在内的城镇职工跨地区、跨城乡流动就业时养老保险关系转移和接续问题。
但国家统计局今年4月公布的数据显示,2014年,农民工参加基本养老保险的比例为16.7%,而在高龄农民工聚集的建筑行业,养老保险的参保率仅为3.9%。农民工养老保险参保率为何这么低？“参保率低与企业不规范的用工方式有关,政府监管不到位也是导致农民工参保率低的重要因素之一。
另外从观念上来讲,早早离开故土的这一人群大多还抱着回原籍领低保、在老家养老等观念,对参加社保缺少热情。”北京大学社会学系教授陆杰华说。中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇则分析称,农民工参保,要符合一定的条件。当准入条件因为不规范的企业用工制度而不具备时,即使农民工想参加城镇社保,那也是不可能的。“即使具备参保条件,农民工会不会自愿参保,也取决于参保的收益率。
养老金账户虽然可以跨省流动,但是社会统筹部分不能带走。这就意味着在发达地区就业的农民工,一旦决定回到经济较为落后的家乡,养老金收益就要打不少折扣。”杨志勇说。那么,农民工为何会选择断缴社保呢？据记者了解,我国城市职工养老保险缴费最低年限为15年,由于农民工工作流动性大,很难持续在一个地方缴费,再加上转移手续较为繁琐,不少农民工在外出务工前有参加新农保,但进入城市就业之后,会出现新农保断缴而又未在新就业单位缴纳社保的情况。农民工不缴社保或者断缴社保,会留下养老和医疗保障隐患。