社会保险基金与国家财政经济的互动问题

（四）社会保险基金与国家财政经济社会保险基金与国家财政经济的互动问题是社会保险基金管理的重要理论问题。社会保险基金的筹集与国家财政转移支付,社会保险基金与国家财政收支,社会保险基金预算与国家财政预算,社会保险基金的管理与财政管理均有十分密切的内在联系。由于社会保险计划由政府强制实施并体现政府的社会政策职责这一基本界定,决定了国家财政必然参与社会保险基金管理过程并承担终极责任。另一方面,社会保险基金的收支对国家财政收支状况具有重要影响效应,尤其是在老龄化背景下的社会保险基金支出不断扩大,必然会对国家财政收支状况产生极为严峻的影响。不少国家社会保险基金的大部分只允许购买国债,这必然对国家财政收支产生重要影响效应。应当指出,社会保险基金同国家财政的关系及其协调,是社会保险基金管理的重要内容,社会保险基金通过不同方式参与国家财政收支的过程,也是实现社会保险基金与经济发展良性互动的重要方式。
（五）社会保险基金与金融市场的互动发展社会保险基金与金融市场、资本市场的互动问题是当前国内外社会保险基金管理的热点及前沿课题。社会保险基金的规模及其在未来的较强增长势头,必然在广度和深度上对金融市场尤其是资本市场的发展规模、构成及未来的发展走势产生重大的影响效应,成为资本市场上最大的机构投资者,对资本市场的供给、投资组合偏好、制度组织形式、金融创新工具,乃至资本市场的正常运作轨迹均有不可低估的影响。而另一方面,稳健、规范、有序的金融市场制度环境又是社会保险基金安全投资营运,实现一定投资收益水平的基本条件。尤其是立足于战略投资的高度,研究社会保险基金与金融市场的互动效应具有特别重要的意义。
（六）社会保险基金监管社会保险基金自身的特点以及在现代金融市场条件下的投资营运,需要对其进行全面系统的监管。社会保险基金的监管构成多层次社会保险制度选择条件下最受关注的重要问题之一。社会保险基金监管是一个极为复杂的社会系统工程,既受宏观经济环境、金融市场发展、制度演化的历史进程、法律条件的制约,又受社会心理及制度文化因素的制约。很难通过单一的规则体系,就能保证基金监管的有效性。充分借鉴社会保险基金监管的有益的国际经验,立足各国实际,合理选择社会保险基金的监管模式,严格审定基金营运机构的资格条件,制定和逐步完善社会保险基金监管的各类法律、法规,实施有效的风险控制机制、监控机制和安全保护机制,对于构建立足于长期发展的社会保险基金监管体系意义重大。

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