按基金营运管理方式分类,有财政性基金、市场信托管理基金、公积金基金。
财政性基金按目前管理方式又分为预算内管理资金和预算外管理资金。国务院1996年发布的《关于加强预算外资金的管理决定》明确指出,凡是体现政府职能并凭借或依靠国家所赋予的职权取得的收入都属财政性资金,应纳入财政管理范围;预算外资金是“国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能,依据国家法律、法规和有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金”。社会保险各类保险基金中的社会统筹基金属于公共所有的基金,按该文件规定纳入国家预算外管理,建立财政专户,收入上缴财政专户,支出由财政部门按预算外资金收支计划从专户中核拨。
市场信托管理基金的来源按契约或章程,由用人单位和职工(或用人单位一方)缴存,记人个人账户,由基金法人委托受托人管理基金,基金营运管理(包括投资营运)通过市场竞争委托金融中介机构(基金管理公司、投资管理公司)具体运作。凡以个人账户储存积累式的基金都应按这种管理方式管理,例如企业补充养老保险基金,受益人是拥有个人账户的职工,基金会法人是基金资产的名义持有人,作为资产所有人的法人代表行使基金管理决策职能,委托金融中介机构营运管理。
公积金基金是按照法律、法规规定,由用人单位和职工缴存,记人个人账户,产权归个人所有的基金。不属财政性资金,也不同于银行储蓄资金,由法律规定用途和领取条件,并由法定机构(属金融机构)营运管理,综合用于养老、医疗等保障功能,例如新加坡的中央公积金制度。
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