社会保险基金管理呈多元化发展趋势

社会保险基金管理是20世纪90年代以来国际社会保障领域备受关注的重要前沿课题。随着世界范围内人口老龄化的挑战日趋严峻,各国社会保险基金制度财务危机、支付危机的日趋凸显,欧美国家社会保险改革传统思路受阻,智利、新加坡的基金制个人账户式社会保险模式受到举世瞩目,不少欧美国家实施部分基金模式转换和推行多层次社会保险的改革模式,刺激并鼓励各类补充保险计划的迅猛发展。近年来,实施部分基金制的埃及、瑞典等国,社会保险基金规模已达到GDP的30％以上,日本、加拿大、菲律宾等国维持在GDP的10％～25％,智利社会保险基金占GDP的45％,大大超过了其他拉美和东欧国家。与此同时,欧美一些国家第二、三层次补充保险计划的基金规模急剧扩大,英国和澳大利亚等国的这类基金已占GDP的117％。这一特定的背景使社会保险基金管理成为各国社会保险改革发展的中心议题而备受关注。
纵观这一时期国际社会保险基金管理的最新发展,我们可以概括出几个重要特点。
（一）社会保险基金管理呈多元化发展趋势欧美发达国家社会保险基金管理的市场化发展步伐加快。通过实施部分基金制模式,引入个人账户机制,部分项目实施了社会保险私有化等改革,致力于放松政府管制和向市场化的方向发展,如英国在基金管理的私营化和放松政策管制方面,迈出了较快步伐。
拉美、东欧国家社会保险私营化发展引人注目。以智利模式为榜样,阿根廷、秘鲁、波兰、匈牙利等国以更快步伐建立起私营竞争性的社会保险基金管理模式,严格立法,严格规范,实施市场化的运作,并呈现出远比欧美国家更快的发展趋势,基金投资营运绩效达到较高水平。
东南亚各国强调政府集中管理的中央公积金模式仍在继续发展。区别于欧美、拉美和东欧国家,新加坡和马来西亚等国仍在继续强调政府对社会保险基金的管理和控制,强调政府主导型的社会保险基金管理模式,呈现出明显的受制度文化内在要素制约的模式选择特征。

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