关于建筑业工伤保险新政解读

2014年12月29日,人力资源社会保障部、住房城乡建设部、安全监管总局、全国总工会以人社部发〔2014〕103号印发《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》,对扩展建筑企业工伤保险参保覆盖面、简化工伤认定和劳动能力鉴定程序、落实工伤保险先行支付政策、建立健全工伤赔偿连带责任追究机制等备受关注的问题,作出了明确规定。
要求建筑施工企业对企业相对固定职工要按用人单位方式参加工伤保险；对不能按用人单位参保的用工特别是农民工,可以按建设项目参保,并可在各项社保中优先办理参加工伤保险手续。意见同时确定,对未提交按项目参加工伤保险证明、安全施工措施未落实的项目,不予核发施工许可证。
背景：建筑工工伤后维权难我国建筑行业最典型的特点是：多数建筑业农民工年龄大,法律意识薄弱,流动性大,在工伤发生之前没有签订劳动合同和参加社会保险,同时对建筑公司名称及其他信息一无所知,基本上是跟随包工头或者老乡来工地打工。另外建筑行业层层转包,建筑工人基本上不隶属于建筑施工企业,而归层层转包下来的没有企业资质的个体包工头。这样的情况下发生工伤,造成工伤认定调查取证难,无法落实工伤待遇赔偿,所以工伤拒赔和私了占多数,反过来纵容了资本对建筑工的侵害。
新政都有哪些亮点？为此,笔者整理一下亮点,对此解读：
1. 亮点1：建筑施工企业按建筑项目参保《意见》指出,针对建筑行业的特点,建筑施工企业对相对固定的职工应按用人单位参加工伤保险；对不能按用人单位参保、建筑项目使用的建筑业职工特别是农民工,按项目参加工伤保险。同时建设单位在办理施工许可手续时,应当提交建设项目工伤保险参保证明,作为保证工程安全施工的具体措施之一；安全施工措施未落实的项目,各地住房城乡建设主管部门不予核发施工许可证。
解读：针对建筑施工农民工的流动性较大,按建设项目参保比较适合这一领域的特点。
2. 亮点2：健全劳动关系确认机制《意见》：施工总承包单位应当在工程项目施工期内督促专业承包单位、劳务分包单位建立职工花名册、考勤记录、工资发放表等台账,对项目施工期内全部施工人员实行动态实名制管理。施工人员发生工伤后,以劳动合同为基础确认劳动关系。对未签订劳动合同的,由人力资源社会保障部门参照工资支付凭证或记录、工作证、招工登记表、考勤记录及其他劳动者证言等证据,确认事实劳动关系。相关方面应积极提供有关证据；按规定应由用人单位负举证责任而用人单位不提供的,应当承担不利后果。
解读：发生工伤,劳动关系认定一直是工伤维权中的难点,这样扩大劳动关系确认。
3. 亮点3：工伤保险费用单独列支《意见》：按用人单位参保的建筑施工企业应以工资总额为基数依法缴纳工伤保险费。以建设项目为单位参保的,可以按照项目工程总造价的一定比例计算缴纳工伤保险费。同时,建设单位要在工程概算中将工伤保险费用单独列支,作为不可竞争费,不参与竞标,并在项目开工前由施工总承包单位一次性代缴本项目工伤保险费,覆盖项目使用的所有职工,包括专业承包单位、劳务分包单位使用的农民工。
解读：保障经费来源,避免建筑企业节约成本,不购买工伤保险。
4. 亮点4：工伤保险基金可先垫付《意见》：未参加工伤保险的建设项目,职工发生工伤事故,依法由职工所在用人单位支付工伤保险待遇,施工总承包单位、建设单位承担连带责任；用人单位和承担连带责任的施工总承包单位、建设单位不支付的,由工伤保险基金先行支付,用人单位和承担连带责任的施工总承包单位、建设单位应当偿还；不偿还的,由社会保险经办机构依法追偿。
解读：工伤待遇发生拒付或者无力偿还时,工伤保险基金先行支付,对工伤者有救济作用。
5. 亮点5：非法发包或转包,承担连带责任《意见》：建设单位、施工总承包单位或具有用工主体资格的分包单位将工程（业务）发包给不具备用工主体资格的组织或个人,该组织或个人招用的劳动者发生工伤的,发包单位与不具备用工主体资格的组织或个人承担连带赔偿责任。
解读：约束发包单位将工程（业务）发包给不具备用工主体资格的组织或个人的行为。
后记笔者认为,意见虽然亮点很多,对建筑工工伤维权有所改善,但用工不规范仍是工伤维权难点,从意见上分析,关于工伤认定的劳动关系,依旧强调劳动合同,虽然可以依据劳动关系之外的证据,确认劳动关系,但现实的情况,建筑工这些证据根本没有,更别谈缴纳工伤保险。
所以,究其根源是用工不规范和相关部门没有办法监督落实劳动合同,造成工伤后,劳动关系无法认定和无法享受工伤保险待遇。治本的解决办法,就是落实劳动合同签订和依法缴纳社会保险的,杜绝工程转包无资质的包工头。 更多资讯尽在保险在线商城,保险在线商城（www.cpic.com.cn）期待您的光临。