总理的战争之降社保缴费:啃到＂硬骨头＂的攻坚战

“原以为今年的社保缴费率会大幅度下降,可现在才下调了2个百分点,我认为,这样的降低社保缴费速度还是有点慢。”李强发出这样的感叹。
李强是广东某民营企业的老总,管理的企业有职工上千人。除了担任企业老总,他还有一个身份是全国人大代表。
今年全国两会期间,李克强总理在政府工作报告中提出,要降低失业保险、工伤保险等社保缴费率,由此引发参会企业家代表们的热烈讨论。企业家代表们都期盼,政府能够尽快把企业的社保缴费率大幅降下来。现在已经进入8月下旬,根据人社部、财政部已经下发的文件,今年先下调的是失业、生育、工伤的缴费率,而这3个险种在整个社保缴费中的占比都很低。
李强最近了解到,对于占比很高的养老保险、医疗保险,要推延至明年或后年才能降低。李强告诉经济观察报,现在企业负担最重的就是社保缴费。以他管理的企业来说,如果把住房公积金的缴费也算在内,企业和职工合计缴费比例已经超过职工工资的三分之一。他现在最大的期望,就是下一步降低养老、医疗保险缴费率的幅度能够更大点,步子走得能够更快点。3万亿收费 降低社保缴费率是新一轮社保改革中的一项重要内容。
2014年底,针对社保改革顶层设计方案,国务院常务会议曾就降低社保费率问题做了专项讨论。据悉,国务院副总理马凯在讨论会上说,现在缴费水平确实偏高,“五险一金”已占到工资总额的40%-50%,企业负担的社保缴费太沉重。 人社部部长尹蔚民、财政部部长楼继伟也参加了这次社保改革方案的讨论,他们也提出,应该尽快降低社保缴费率,减轻企业的社保缴费负担。
据悉,在经过国务院常务会议的专题讨论之后,国家发改委、财政部、人社部等方面几经磋商,降低社保缴费率最终才在今年3月份的总理政府工作报告中正式提了出来。 对降低社保费率最为关注的是企业家群体。广东方面参加今年全国两会的企业家代表有很多,就降低社保缴费率问题,TCL集团股份有限公司总裁李东生、广东唯美陶瓷有限公司党委书记黄建平、广东省东莞市瑞丰物业服务有限公司工会主席曾香桂等,在全国两会上都提出了许多意见和建议。
当时,李东生曾表示,按照TCL这家企业的情况,如果员工工资标准是3000元,那么企业实际支付成本是3300元,但员工拿到手才2500多元。黄建平也表示,现在企业负担最重的就是社保缴费,“就我们企业而言,一个员工缴费要到700元至800元”。 事实上,就在总理政府工作报告公布之前,人社部、财政部刚刚下发了降低失业保险缴费率的文件,失业保险费率由3％下调到2％。官方的说法是,这给企业减轻了400亿元的缴费负担。
不过,李东生认为,“3万多亿元的社保收费减400亿元,只是’小菜一碟’,还远远不够。” 李东生所说的“3万多亿元”,是指每年政府从企业等方面收取的社保缴费。 经济观察报从财政部获得的准确数据是,2014年,全国社保基金总收入是39186.46亿元,撇除财政补贴收入部分,从企业和企业职工等方面收取的保险缴费是29104.1亿元。虽然没有达到“3万多亿元”,但每年2.9万多亿元的缴费也还是很惊人。
曾香桂是担任企业的工会主席,由于每天工作基本都是与企业职工打交道,所以更了解企业职工的心态。据她所说,不仅是企业,就连自己走访的一些职工,也反映养老保险缴费率过高。有的职工干脆就主动要求退出社保缴费,企业直接把缴纳社保的费用,以工资的形式发放给职工了。先易后难 失业保险仅仅是企业要负担的“五险一金”当中,占比很小的一部分。 5项社保缴费中占最大头的是养老保险,占比高达28%,企业负担部分是20%；其次是医疗保险,占比是8%,其中企业负担6%。
根据人社部、财政部7月下旬公布的文件,将从10月1日起降低工伤保险和生育保险费率,相关方面这次给出的说法是,这将给企业减轻270亿元的社保缴费负担。李强对此表示,官方再次下调社保缴费率是好事,但是企业得到的好处还是很有限。 他告诉经济观察报,现在企业家们最关心的是,何时才能把养老、医疗的社保缴费率降下来,降低的幅度能够有多大,只有大幅降低了这两项社保缴费率,企业才能够轻装上阵。 不过,让李强感到郁闷的是,他最近了解到一个说法,有关方面在短期内不会下调养老和医疗保险缴费的比例,最快也会推延至明年甚至后年。
经济观察报从人社部内部证实了李强的说法。据一位接近人社部专家解释,有关方面之所以决定把下调养老保险、医疗保险的缴费率延后,除了因为这两个险种在整个社保缴费中的占比较大外,还有另一个重要原因,就是目前医保和养老保险的缴存比例、资金收支在省级层面都还尚未实现省级统筹,有的省（市、区）养老和医保资金账户有结余、有的省（市、区）则存在缺口,情况比较复杂,因此也就没办法“一刀切”,全国按统一标准来下调养老保险、医疗保险的缴费率。换句话说,医疗保险、养老保险才是降低社保缴费率中的最难啃的“硬骨头”。
按照人社部等相关部门的计划,下一步要根据各省（市、区）的实际情况对这两种费率进行“结构性调整”：整体上来讲,对资金宽裕、有结余的省份接下来可适当降低费率,而对存在缺口的省份还需提高收缴水平。硬骨头 实际上,马凯副总理2014年底在谈到降低社保缴费率问题时曾提到,研究降低社保缴费率的同时,还要充分考虑到现在养老金缺口日趋严重的问题。 他表示,对于如何解决这种“两难”问题,相关部门要进一步研究。
对于马凯副总理所说的“两难”,人社部、财政部所站的角度和所关注的问题,明显与企业家不同。 最近几年,人社部、财政部两方面都强调,如果剔除财政补贴部分,全国社保基金都是处于收不抵支的状态。
社保缴费,尤其是养老保险缴费已经处于国际前列,但养老金缺口却日趋增大,社保领域专家普遍认为,其原因一方面是长期以来国家财政对社保的投入偏小,一方面则是由于社保基金的投资途径一直偏窄、偏少。 中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧、湘潭大学副校长刘长庚等长年研究社保问题,他们也认同这种说法。唐钧做出的分析是,现在国内企业承担的职工养老缴费率,已经超过德国、日本企业的两倍,是美国企业的3倍；刘长庚调研得出的结论是,2012年,中国财政用于社保和就业的支出总计为12541.79亿元,还不到当年财政支出的10%,远远低于美国、加拿大等国家30%-50%的比例。
刘长庚是全国政协委员,在2014年的全国两会上,他提交过一份相关降低社保缴费率的提案,其中建议,将企业负担的养老缴费率下降6%,并将这部分缴费转移至财政负担。唐钧也多次被有关方面邀请参与社保改革的讨论,他经常提及的是,应该尽快将财政对社保的支持力度,提高至30%以上。 对这些提议,相关部门已有回应。
经济观察报从人社部获得的进一步说法是,现在已经对解决养老金缺口有了共识,大致的途径一是划拨部分国有资产,二是实现养老金投资多元,三是进一步扩大养老保险的征缴面。 不过,企业家们仍需要等待。
李强一直在关注媒体对养老金缺口的报道,在他看来,社保缴费改革的步子应该能走得更快一些。“养老金缺口确实是个问题,但并非没有解决的办法,就看这硬骨头怎么啃了。” 他说,企业只是希望能尽快出台相关政策措施,社保缴费率下降的幅度能够更大点,这样企业的缴费负担就能真正减轻。更多资讯尽在保险在线商城,保险在线商城（www.cpic.com.cn）期待您的光临。