劳动保障蓝皮书提出完善社保五大对策的内容

中国劳动保障科学研究院、社会科学文献出版社联合主办的《中国劳动保障发展报告（2014）》,即中国劳动保障蓝皮书,发布会于2014年9月19日下午在北京召开。蓝皮书深入分析了当前劳动保障事业发展面临的新形势、新问题和新挑战,阐释了今后一个时期的主要任务,提出了进一步推进劳动保障事业发展的五大对策建议。
蓝皮书认为,目前中国正在建设覆盖城乡的社会保障制度体系。截至2013年底,五项社保基金收、支和累计结余分别达到3.52万亿元、2.79万亿元和4.51万亿元,此外,全国总额突破1万亿元。初步建成社保公共服务体系,不断提高管理服务水平。
不过,蓝皮书同时提出当前社保制度建设还存在五大突出问题：一是尚有部分人群没有参保,其中私营企业、小微企业参加城镇职工各项的比率偏低；二是社会保险关系转移接续还不够顺畅,适应流动性不够；三是待遇差距较大,公平性有待提高；四是基金难以保值增值；五是经办管理体制仍然存在部门分割的状况。
未来制度发展面临较大挑战：
一是宏观经济形势变化对参保和政府投入带来影响；
二是人口老龄化加速,可持续发展问题凸显；
三是城镇化加快,对制度适应流动性提出更高要求；
四是人民群众对公平享有社会保障的诉求日益增强。
此外,报告提出了完善社保体系的对策建议：
一是进一步完善各项社会保险制度,使广大人民群众更好地享有社会保障。包括完善参保激励机制和养老保险转移接续办法,尽快出台遗属待遇和病残津贴政策。深化支付制度改革,健全重特大疾病保障制度,完善医疗保险关系转移接续办法。完善失业、工伤和生育保险制度。
二是继续深化改革,促使社会保障制度更加公平。包括整合城乡居民养老、医疗和最低生活保障制度；改革机关事业单位养老保障制度,实现统一的城镇职工基本养老保险制度；推动城镇职工基础养老金全国统筹,增强基金统筹调剂功能。
三是建立健全促进社会保障制度可持续发展的机制。包括制定和完善社会保障待遇确定机制和正常调整机制;适时适当降低社会保险费率;研究制定渐进式延迟退休年龄政策;加强社会保险基金投资管理和监督,推进基金市场化、多元化投资运营;进一步健全社会保障管理体制和经办服务体系,为可持续发展提供基本支撑和保障。
四是推进多层次社会保障体系建设。通过落实和完善税收支持政策,鼓励用人单位为劳动者建立补充保险。同时,鼓励商业保险发挥补充性作用。
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