社保有什么作用？社保蓝图是什么？

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如同三中全会推出的多项改革一样，社保领域的举措也超出了业内预期。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)没有回避中国社会保障中长期存在的不公平、不可持续以及流动性欠缺等“老大难”问题，提出了解决思路。

清华大学社会保障研究中心主任杨燕绥15日向《第一财经日报》全面深入地解读了《决定》与社会保障相关的内容。她说，如果能就《决定》中的每一个关键词都达成社会共识并形成可行方案，中国的社会保障体系建设将呈现出一个新的局面。

杨燕绥认为，《决定》提出坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，否定了当前将两者混合管理、个人账户资金被“挪用”的现状。

《决定》在事权与支出责任相一致的大前提下，明确划分了中央和地方的社保责任，终结了“中央点菜，地方买单”的社保运行模式，并首次提出基金精算平衡的原则，对养老金做长期规划。

在杨燕绥看来，中央首次提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”是基于养老金精算平衡的原则，并不会生硬地规定延长多少年，而是将采取渐进式的增加缴费年限和提高多缴多得的激励，通过机制引导劳动者延迟退休。

她还表示，延迟退休的政策不会影响到近年即将退休的老职工待遇，但中年和青年劳动者将不可能再享有“缴费满十五年等待退休”这样的政策，这是我们在老龄化社会必须面对的现实。

杨燕绥在接受采访时多次强调“三分政策七分执行”，党中央提出的只是原则，要变成政策法律还有很长的路要走，但她建议这些政策在“十二五”期间制定完成，以期中国能在2020年全面实现小康社会之时，达到国际劳工组织1952年制定的《社会保障最低公约》的标准。

一揽子政策促进公平和流动

《决定》提出建立更加公平可持续的社会保障制度，您认为公平性主要体现在哪些方面?

杨燕绥：首先表现在收入分配领域，当前我们在初次分配中劳动报酬占的比重过低且缺乏秩序;再分配又不全面而且欠公平，还有很多是富人俱乐部。《决定》有针对性地提出了提高劳动报酬在初次分配中的比重，并提高二次分配的合理性和公平性，形成合理有序的收入分配格局。

今后劳动者应该普遍能够按照经济发展水平来实现劳动报酬，而劳动报酬的多少是由人均GDP的福利相关性来决定的。因此以后不能再单纯追求GDP，而是要追求人均GDP的福利相关性。

其次，《决定》多次提到城乡整合，从土地利用、新城镇化建设，一直到社会治理，涵盖了经济发展到社会保障多个领域，专门提出“完善社会保险关系转移接续政策”，消除城市户口与乡村户口的差别和地区流动人口的不公平待遇，使所有公民能够在国家保障体系下根据需要和贡献获得保障和待遇。

第三，养老、医疗等多个公共服务都明确中央的责任，提出基础养老金中央统筹、公共服务中大项目由中央统一来筹资建设等等，这样明确了中央统筹该负的责任，实现了更大的保障性和公平性。

第四，“建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制”，这以前是从没有明确提出的。有了这一调整机制之后，参保人的待遇与 GPI相挂钩，可以根据各地的消费支出和工资水平给各类人员建立待遇调整机制。这对于待遇比较低的人来说更是非常重要的，可以让他们免去物价变化所带来的生活风险。

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