上海社会保障：提升居住证含金量

社会保障一直是市民热议的话题，在对幸福的感受中，很多人都很看重社会保障。至2015年，来沪人员将达到1150万；2020年，数量与户籍人员基本持平。上海适度提升居住证含金量，提供梯度社会保障。

有专家分析认为，社会保障之所以受到关注，很大一部分原因是基于对公平、普惠的诉求。十年来，中国经济高速发展，跃居世界第二大经济体。经济社会的快速发展使得社会保障能力随之提升，今天的社会保障已不再满足于“雪中送炭”，而是走向了全面解除人们后顾之忧并确保相应生活质量，进而成为调节社会财富分配格局日益重要的机制，其公平价值取向已经不可逆转。

2012年，上海市社会保障和就业支出172.4亿元。主要用于贯彻《社会保险法》，落实对城镇职工基本养老保险、城镇居民社会养老保险等社会保险基金的补助，支出81.5亿元；贯彻落实国家人口与计划生育条例，对符合独生子女政策的退休人员发放一次性计划生育奖励费等，支出12亿元；落实孤儿养护等社会救助、机构养老等社会福利经费，支出8.8亿元；保障公益性、开放性实训基地运行，扶持就业困难人群创业，落实自谋职业退役士兵社会保险费和生活费补贴等，支出2.5亿元。

至2015年，本市来沪人员将达到1150万；2020年，数量与户籍人员基本持平。来沪人员总量预计仍将“温和”上扬。今天召开的市政协“来沪人员聚居区域的社会综合管理”委员年末视察活动中，市人口综合服务和管理领导小组办公室透露了上述消息。今后，申城将适度提升居住证“含金量”，并据此对各类居住证人员提供相应的梯度公共服务和社会保障。

截至2012年6月底，本市实有人口总数2434.81万人，其中户籍人员1418.77万人，来沪人员总数为982.33万人。来沪人员总数占本市实有人口总数的40.3%，主要分布在交通便捷、就业机会多、生活成本相对较低的近郊区。17个区（县）中，浦东新区来沪人员最多，占全市总量的23.3%。静安区的来沪人员最少，仅为6.09万。在松江、闵行、嘉定、青浦、奉贤等区，来沪人员超过户籍人口，呈现人口“倒挂”。

市人口综合服务和管理领导小组办公室表示，从来沪人员从国家规划、区域定位和上海自身发展等因素看，如不加以合理控制，可以预测来沪人员总量仍将“温和”上扬。如按照5%年增长率的趋势预测，每年新增来沪人员50万，至2015年，本市来沪人员将达到1150万；2020年，将达到1400万，与本市户籍人员基本持平。从当前来沪人员居住情况看，来沪人员以家庭户为单位，长期居留趋势十分明显。根据第六次全国人口普查数据：有三分之一来沪人员已可视为长期居留在沪，另有三分之一的来沪人员亦有长期居留的意愿。

上海社会保障将最大限度发挥居住证的凭证功能，通过居住证制度，实现在社会管理、民生服务等领域应用的全覆盖，达到离开“证”就难以在上海生存的目标。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。上海按照“金字塔”的形态，明晰办理各类居住证之间的基本条件，并依据权利义务对等的原则，对持各类居住证人员提供相应的公共服务和社会保障，形成合力梯度，并保持政策有效衔接。