城乡居民医疗保险制度拟年内统一

为了提高我国医保覆盖率，更好的让人民享受医保政策，近期我国调整了医疗保险制度，计划2013年国务院逐步统一城乡居民基本医保。

通过这几年的快速推进，医疗保障制度实现了超过13亿人的覆盖，用“辉煌成就”来形容，应当不是言过其实，对此中国很骄傲，世界很惊叹。中国将计划经济体制下形成的医疗保障制度改革为符合市场经济体制的医疗保险制度，依靠的是改革的智慧和艰难的探索，而近几年医保的快速扩张，依靠的是勇气和财力。在被称为“中国模式”的政治、社会和经济体制下，政府重视，强力行政推动，大手笔财政投入，容易实现量的快速增长。

而医疗保障制度建设从规模扩张转移到全面提升质量，目前也已经是社会共识。

5月24日，国务院批转了国家发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见，18项重点工作勾勒出了我国今年经济体制改革的路线图。

民生保障方面将打出组合拳

医保体系健全、保障房制度完善、社会救助制度兜底、食品药品安全准入、环境权益被保障等领域的改革将是中央政府在民生保障方面打出的组合拳，使改革红利更多更公平惠及全体人民。

今年民生领域的改革重点包括，统一城乡居民基本医疗保险制度；研究制定基础养老金全国统筹方案；有序推进公租房、廉租房并轨；逐步形成保障特困群体基本生存权利和人格尊严的长效保底机制；建立最严格的覆盖生产、流通、消费各环节的食品药品安全监管制度；建立健全最严格的环境保护监管制度。

城镇化是我国最大的内需潜力所在，推进城镇化，关键靠改革。围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化，《意见》明确，要根据城市综合承载能力和转移人口情况，出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，统筹推进公共服务和社保制度改革。

今年农村改革的任务主要是，建立健全农村产权确权、登记、颁证制度。依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。

焦点一：个人房产税试点扩大

国家发改委周五明确表示，个人住房房产税改革试点范围扩大将择机进行，今年会有具体动作。同时，今年将重点研究个人投资者境外投资事宜，预计明年将出台具体政策。

房产税经过多年调查，已经在上海、重庆进行了试点，现在正在考虑择机扩大试点范围，今年会有具体动作。除了扩大房产税试点范围，昨日发布的《意见》还要求健全保障性住房分配制度，有序推进公租房、廉租房并轨。

焦点二：城镇化与地方债务

针对城镇化问题，发改委提到了城镇化和统筹城乡相关改革，包括研究制定城镇化发展规划。以增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能为重点，开展中小城市综合改革试点。

焦点三：电水气阶梯价格制度

在资源性产品价格改革方面，《意见》要求推进电价改革；在保障人民群众基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度等。

《意见》报告原文摘要

●提高劳动收入报酬

深化收入分配制度改革。贯彻落实深化收入分配制度改革的若干意见，制定出台合理提高劳动报酬、加强国有企业收入分配调控、整顿和规范收入分配秩序等重点配套方案和实施细则。

●扩大房产税改革试点

扩大营业税改征增值税试点范围，在全国开展交通运输业和部分现代服务业营改增试点，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入试点范围。扩大个人住房房产税改革试点范围。

●统一城乡基本医保制度

整体推进城乡居民大病保险，整合城乡基本医疗保险管理职能，逐步统一城乡居民基本医疗保险制度，健全全民医保体系。研究制定基础养老金全国统筹方案。

●简政放权减少审批事项

简政放权，下决心减少审批事项。抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项，对确需审批的项目，要简化程序、限时办结相关手续。严格控制新增审批项目。

●铁路系统对社会资本放开

改革铁路投融资体制。建立公益性运输补偿制度、经营性铁路合理定价机制，为社会资本进入铁路领域创造条件。支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放。

●出台城镇化发展规划

研究制定城镇化发展规划。以增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能为重点，开展中小城市综合改革试点。优化行政层级和行政区划。实施好经济发达镇行政管理体制改革试点。

●分类推进户籍制度改革

根据城市综合承载能力和转移人口情况，分类推进户籍制度改革，统筹推进相关公共服务、社会保障制度改革，有序推进农业转移人口市民化，将基本公共服务覆盖符合条件常住人口。

●推进事业单位分类改革

加快推进文化领域政事、政企、政资分开。稳步推进事业单位分类改革，推进事业单位人事、收入分配和社会保险制度等改革，加快管办分离和建立法人治理结构。

●扩大存贷款利率浮动幅度

稳步推进利率汇率市场化改革。逐步扩大存贷款利率浮动幅度，建立健全市场基准利率体系。完善人民币汇率形成机制，充分发挥市场供求在汇率形成中的基础性作用。

●健全电水气阶梯价格制度

推进电价改革，简化销售电价分类。在保障人民群众基本生活需求的前提下，综合考虑资源节约利用和环境保护等因素，建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。