养老改革五套方案已提交人社部

于2013年上半年启动的基本养老保险改革“顶层设计”工作又有新的进展。

来自中国社科院、人民大学、清华大学、武汉大学和浙江大学的五套社保改革方案已提交人力资源和社会保障部（下称人社部）。其中，就“统账结合”的基本制度模式如何改革，学界方案仍存分歧。

据人社部新闻发言人尹成基介绍，今年上半年，根据十八大和新一届政府工作的安排部署，人社部已会同财政部、国家发改委、全国社保基金理事会成立工作小组，就社会保险制度改革的问题进行研究，其中重点是养老保险制度改革方案的设计。

此次改革被业内看作“动真格”，其重点为“保证可持续性，增强公平性，适应流动性”。而制度的可持续性，则涉及到当前“统账结合”模式的调整。

中国的基本养老保险制度本由现收现付的统筹基金和长期积累的个人账户构成。但为了偿还历史债务，个人账户资金长期被挪用于统筹基金发放，并由此形成统筹基金结存万亿、个人账户空账运行的状况。

一些学者认为，个人账户的空账运行，给养老金的长期支付带来巨大风险，需要尽早做实个人账户、实现市场化保值增值，并通过提高统筹层次、开辟社保基金渠道等方式弥补统筹基金可能出现的缺口；而另一些学者则建议打破现有“统账结合”的基本制度框架，实行记账式养老保险模式（NDC），即维持个人账户的“空账”状态，每年向内注入名义利息，待参保人退休后再根据一套精算程序，将账面积累换算成真实的退休金。

尹成基介绍，人社部下一步将继续组织国内外专家开展一系列并行研究，充分听取专家意见，并在时机成熟时向公众公开征集意见。但这项改革目前暂无明确的时间表。据了解，人社部方面将在九月左右形成初步方案，并在年内提交国务院。