健全社保体系 “老有所养”成重要目标

全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作总结表彰大会12日在北京人民大会堂召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并讲话。他强调，实现“老有所养”是社会保障的重要目标，要进一步提高认识、完善制度、改进工作，推动养老保险制度建设取得新进展，更好地保障和改善民生。

温家宝指出，在世界上人口最多的发展中国家，建立健全社会养老保险体系，真正实现全体人民“老有所养”目标，要走的路还很长，任务还很艰巨。要稳步提高保障水平。坚持政府引导和个人负担并重，政府宁肯少上几个项目，也要确保对社会养老保险制度的投入。

养老保险，是实现“老有所养”的制度形式，是现代国家必须具备的一项基本社会经济制度，也是社会安定的重要保障。在此，养老保险是社会保险的一部分，而社会保险区别于商业保险的最重要特点，就在于政府在其中所担负的责任。

在现代国家中，为养老保险提供补贴是公共财政的重要部分。一般而言，养老保险是由雇主和雇员共同出资“投保”的。但是，作为社会公共政策的一部分，政府必须经由“二次分配”来确保公民的基本生活水平。这就是说，政府有责任通过其公共政策来调整财政结构，适当、适时调整再分配结构，为养老保险提供补贴，确保养老保险能够让昔日的劳动者过上体面的生活。因此，在“老有所养”方面，政府不仅负有组织、协调和监督的责任，更负有确保养老保险制度能够稳定运转和持续运转的责任。这也正是温家宝所说“3年来，各级财政共拨付两项养老保险补助资金超过1700亿元”的根据所在。

所以，政府对养老保险所具有的责任，还不仅仅是道义责任，而是国家管理者的应尽义务。实际上，政府的公共政策和“二次分配”政策还只是影响养老保险制度的一个方面，政府在财政金融等方面的政策和措施，都可以对养老保险制度形成有利或不利的影响。从这个角度而言，政府对养老保险制度的责任，正是其政治经济政策和措施的一个延续。

最近一段时间，公众对养老保险的担心有所显露。这主要是因为有官员以“入不敷出”为由，放风“延迟退休”来试探公众的反应所致。就养老制度本身来说，在所谓“入不敷出”的情况下，解决问题的方式有多种，既可以“量入为出”，也可以增加“入”量或减少“出”量。

显然，如果以“入”量不变为前提，那么，“量入为出”的代价无疑就是养老保险制度所覆盖人群的生活水平下降。同样，在这种情况下，减少“出”量的结果，也同样会导致这部分人的生活水平下降。而如果增加“入”量，则有不同的路径选择：“延迟退休”是一个方法，改革财政结构、增加养老保险在“二次分配”中的所占比例是另外一个方法。可见，前一个方法可以减轻政府的负担和责任，而后一个方法则是让公共财政回归公共属性、取之于民用之于民。

可见，在养老保险“入不敷出”的情况下，把哪一个构成要件作为不可更动的“恒定值”是大有讲究的。在保证养老保险制度运转的情况下，把其覆盖人群的生活水平作为“恒定值”，把政府责任作为“恒定值”，那么，可变动的当然就只有“退休时间”这一项。但是，同样条件下，如果把“退休时间”作为不可变动的“恒定值”，那么，政府的责任就会大大增加。

在养老保险制度的构成要件中，究竟哪项可变，哪项不可变，值得深思。

国务院总理温家宝12日在全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作总结表彰大会上强调，真正实现全体人民“老有所养”目标，要走的路还很长，任务还很艰巨。政府宁肯少上几个项目，也要确保对社会养老保险制度的投入。

温家宝在讲话中披露，截至今年9月底，两项养老保险的参保人数达到4.49亿人，加上企业职工养老保险，总计覆盖人数超过7亿人，目前全国有1.24亿城乡居民领取基础养老金。由此可见，养老保险涉及到千家万户，是城乡居民的“保命钱”。这也正如温家宝所说，必须确保养老保险的安全。

温家宝说，2009年下半年，国务院决定开展新型农村社会养老保险试点，2011年启动城镇居民社会养老保险试点。今年上半年，国务院决定在全国所有县级行政区全面开展新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作。覆盖城乡居民的社会养老保障体系基本建立，是我国社会保障事业发展的重要里程碑。

温家宝：截至今年9月底，全国城乡居民两项养老保险的参保人数达到4.49亿人，加上企业职工养老保险，总计覆盖人数超过7亿人。3年来，各级财政共拨付两项养老保险补助资金超过1700亿元。目前全国有1.24亿城乡居民领取基础养老金。

温家宝指出，在世界上人口最多的发展中国家，建立健全社会养老保险体系，真正实现全体人民“老有所养”目标，要走的路还很长，任务还很艰巨。

温家宝：要稳步提高保障水平。要继续坚持政府引导和个人负担并重，政府宁肯少上几个项目，也要确保对社会养老保险制度的投入。建立科学合理的保障水平调整机制。

温家宝指出，要继续完善政策体系。研究解决城乡居民养老保险与企业职工基本养老保险制度之间的衔接整合问题。要按照精简效能的原则，整合公共服务和社会保险经办管理资源，增强基层经办服务能力。依法加强基金监督管理，努力实现基金的保值增值。

此外，大会宣读了关于表彰全国新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作380个先进单位和480个先进个人的决定，随后为受表彰的先进单位和个人颁奖。6个先进单位和先进个人代表在会上发言。