多年不变退休年龄与日益扩大的养老金缺口造成养老保险基金的收支失衡

人社部披露政策调整建议的信息，或许也是借此推动民众讨论，增进社会共识，为科学决策提供民意基础。

在人口老龄化的现实境况下，多年不变的退休年龄与日益扩大的养老金缺口，造成我国养老保险基金的收支失衡。截至2010年底，养老金缺口达1.7万亿元。《2011中国养老金发展报告》显示，近半数省份养老金收不抵支，政府部门的压力之大可想而知。实行弹性延迟政策，无疑有助于缓解养老金支出压力，逐步实现收支平衡。

这一有利于养老保险平稳运行的政策，客观上会使一部分人利益受到缩减，产生公共政策调整过程中的利益配置公平性问题。每个人对调整公共政策的敏感态度都源自利益的衡量，估算自己究竟是从中受益还是受损。正因为如此，“弹性延迟”需要公众广泛而深入地讨论，让利益相关者能够充分参与到公共决策的民主程序中。人社部披露政策调整建议的信息，或许也是借此推动民众讨论，增进社会共识，为科学决策提供民意基础。

人们对“弹性迟延”的争论焦点，集中于是否会造成新的社会不公。延迟领取养老金年龄宜以推迟退休年龄为前提，否则退休后不领养老金还要缴费，不同阶层人群因此受到的影响存在较大差异，可能会加深一般职工的不公平感。生活中，推迟退休年龄比较符合社会优势阶层的愿望，他们可能成为政策的受益者。

考虑到政策的公平性与合理性，延迟政策采取“弹性+自愿”原则是必要且明智的。上海部分行业此前已开展试点，调查称有七成参与人员赞成弹性方式。有了这种地方政策探路，全国性的政策调整更需要关注另外不赞同人员的“少数派意见”，更关注不同行业部门具体标准的公平性，更关注防范公权滥用的法治体系完善，以避免加深社会转型时期不同利益阶层的矛盾冲突。