我国养老保险制度该怎样发展？

　　我国养老保险制度是最重要的社会保障制度安排之一，也是深化社会保障制度改革的重点。经过20多年的建设与发展，我国已形成了比较完整的养老保险制度，但这一制度也存在一些问题，深化改革、优化制度的社会呼声很高。深化养老保险制度改革的难点有哪些，方向是什么?就这些公众关注的问题，记者采访了全国人大常委、中国人民大学教授郑功成。

　　记者：当前，我国改革进入深水区，养老保险制度改革也到了关键阶段。请具体谈谈养老保险制度改革主要面临哪些挑战和问题。

　　郑功成：一是理论上存在认识误区。例如，有人认为养老保险基金积累越多越好，殊不知，基金积累只是为了微调代际养老负担，应当适度而不宜过度﹔又如，有人以地区发展失衡为由反对职工基本养老保险基金全国统筹，却忘记了维护制度统一和费率公平，是养老保险制度乃至市场经济的基本法则。二是体制性障碍亟须跨越。现行养老保险制度的地区分割、城乡分割、群体分割乃至于身份分割，其实是行政体制、财政体制、劳动就业体制等分割造成的，因而必须同步推进相关改革。三是现行制度存在缺陷。例如，职工基本养老保险已沦为责任失衡的地方性制度安排，城镇居民养老保险的覆盖对象比较模糊，农民养老保险缺乏激励机制，机关事业单位退休制度改革滞后，等等。可见，深化养老保险制度改革的任务非常繁重。

　　记者：面对这些挑战和问题，怎样抓住深化养老保险制度改革的关键?

　　郑功成：抓住关键，就要在统筹规划的基础上尽快搞好优化制度安排的顶层设计，并在中央政府强力推动下，自上而下地理顺相关关系。因为如果现行制度的缺陷不能及时得到矫正，伴随覆盖面与投入规模持续扩大，问题就可能更为严重。

　　记者：城镇职工基本养老保险制度的改革方向是什么?

　　郑功成：尽快实现基本养老保险基金全国统筹是优化职工基本养老保险制度的金钥匙。只有全国统筹才能让这一制度恢复为国家统一的法定制度，才能根治费率负担不公、基金余缺分化、运行成本高昂等弊端，并为形成全国统一的劳动力市场提供制度保障，为实现基金保 ??值增值创造条件，也为推进机关事业单位养老保险改革提供成熟的参照。需要指出的是，全国统筹不是省级统筹的简单提升，而是应借此完善责任分担机制、优化统账结合方式及比例，并通过降低单位缴费负担等提高制度吸引力，最终使这一制度走上定型、稳定、可持续发展的新阶段。