灵活就业人员养老保险参保率低，参保率低的原因是什么？

从对灵活就业人员参加养老保险情况的调查中，我们发现目前大连市主城区灵活就业人员基本养老保险政策存在一些问题，从而直接影响了养老保险制度，在社会保障领域的重要作用。

以下是经过对大连市主城区灵活就业人员参加养老保险情况调查结果的分析，主要从政策宣传以及政策执行这两个方面，提炼出大连市主城区灵活就业人员，养老保险政策存在问题的原因。

一、政策宣传不到位

灵活就业人员养老保险参保率低，在很大程度上与现行政策信息，在灵活就业群体中的普及程度过低有关。而政策的普及程度，又与政府有关部门对于政策的宣传力度息息相关。

大连市政府相关部门对于灵活就业人员的养老保险政策宣传力度的不足，没有将养老保险政策的宣传做到位。在宣传过程中，相关部门不能充分发挥政府职能，导致宣传效率低下。

即使灵活就业人员工作的时间和空间不固定，会给宣传工作带来阻力。但是随着移动互联网时代的到来，利用好移动终端理应成为破除阻力的重要手段之一。而当前政府相关部门却依然采取传统的，送政策下基层、街头摆摊发传单等单一宣传手段，往往受时间及空间的制约，不能实现长期深入宣传的效果。

有时甚至还会出现“街头形式主义”：部分宣传人员自己本身都是赶鸭子上架，对养老保险政策没有深刻的理解，何谈能正确解答灵活就业人员的咨询，化解他们的疑虑。只是简单地走走过场，过多的流于形式，必然无法完成，让养老保险政策熟记于每位灵活就业人员心中的宣传目标。

通过分析调查结果可知，大连市主城区灵活就业人员文化程度普遍不高，初高中及以下文化水平人员居多。知识面的狭窄，不可避免地导致他们对自身的养老规划存在着短视性，缺乏对养老保险政策的主动了解。如果政策宣传再不到位，就难免会导致广大灵活就业人员的参保意识变得淡薄。

通过调查可知，大连市主城区灵活从业人员养老保险参保率较低，尤其是30岁以下的年轻人为甚。弗兰科·莫迪利安尼的生命周期假说理论将人生分成青年、中年、老年。每个阶段的需求均不同，所以年轻人在成长阶段，把自身的主要精力用于丰富当前生活上，而不是为未来的老年生活做准备。

宣传的缺位致使这些不愿意主动了解政策的年轻人参加养老保险意识愈加淡薄，没有参保的意愿。他们认为现在无需考虑养老问题，因为退休时间离自己还太远。

同时，多数灵活就业人员工作稳定性低、离职率高、易于流动、散布范围宽。一般来说，他们所做的工作门槛都比较低，对职业技能水平与受教育程度的条件限制也少，所以其更换工作的代价低。再加上各个行业周期性的不景气，他们为了赚钱生存基本都做过各类工作，受利益驱动会经常性地跳槽至待遇更好的城市和行业。

但是目前由于政策的宣传不到位，使很多灵活就业人员并不知道目前养老保险是可以在全国范围内转移接续，并且累积计算的。并且转移的手续也是非常便利，因而认为在大连交的养老保险在回到老家以后会作废，从而放弃缴纳。

此外，由于我国的社会保险政策不断调整变化，“延迟退休”政策即将落地的声音不绝于耳，加上近年来，各路网络媒体大肆鼓吹的“东北地区养老保险基金收不抵支，即将穿底”。以及政府部门对于公民养老的宣传也从最开始的“只生一个好，政府来养老”，到“养老不能靠政府”，最终转变为“推迟退休好，自己来养老”。

政府部门对于养老保险政策，缺少正面的宣传和对负面消息的澄清，对于社保基金运营情况的公示尚不够清晰，难免使很多灵活就业人员对养老保险政策存在猜疑。他们感觉不确定的因素太多，对养老保险信任度也降低，甚至认为养老保险就是政府骗钱的，从而导致他们对于参加养老保险的积极性普遍不高。

值得引起关注的是，这些调查对象有很多是已经参加养老保险的城镇灵活就业人员，但在他们当中却仍有很高比例的人不是很了解政策，这引人深思。诚然一方面是受灵活就业人员受教育文化程度低的影响，但更多的则是政府相关部门政策宣传普及不到位的原因。

二、政策执行方式落后

一项政策能否取得成效，除了政策的顶层设计外，政策的贯彻落实也是重中之重。但是当前，大连市社保中心在灵活就业人员养老保险政策的贯彻落实方面还存在以下不足：

1.办理渠道单一

目前大连市办理灵活就业人员养老保险缴费的流程是：大连市户籍灵活就业人员在工作日持身份证；外地户籍灵活就业人员持身份证、居住证至大连市主城区内任一社保经办机构办理。之后前往税务部门刷卡缴费或者前往大连银行关联本人银行卡，每月自动扣政。

这种缴费方式在过去来看具有一定的优点，可以使众多参保的灵活就业人员“只需跑一次”，以后每月按时存钱即可完成缴费。但是，在现在今的移动互联网时代，没有开通微信、支付宝小程序等网上自助缴费方式，仍旧只有这一种缴费方式则略显单一与落后，无法满足现今众多灵活就业人员多样化的需求。

一方面，大连市主城区的灵活就业人员，需要集中在市内五个区的社会保险经办机构办理，人数众多，需要排很长的队，浪费时间。在社保经办机构办理完毕后，还要去银行窗口做关联，排更长的队，浪费更多时间。

另一方面，对于一些本人不在大连市，但又想在大连市参保的灵活就业人员。本人无法亲自去大连银行办理借记卡，只能请家人每月持有效身份证件到窗口排队申报，然后去税务部门刷卡缴费。这极大地浪费了群众的时间，也增加了社保经办机构工作人员的工作量。

2.信息化程度低

大连市人力资源和社会保障局虽然在开通了社会保险网上查询功能，但是登录与注册步骤繁琐，网页界面对于广大低学历的灵活就业人员的用户体验并不友好，使他们无法方便快捷的查询自己的缴费情况。

另外，选择在大连银行代扣社保费的灵活就业人员，只有开通了账户变动提醒功能，在每月扣费成功后才会有短信提示。而如果银行卡内余额不足，扣费不成功的话，没有任何的提醒。如果参保的灵活就业人员自己也不记得的话，那么当月就会漏缴的养老保险费。

并且因为大连市主城区现行的缴费政策规定，不允许参保人补缴往月的保险费。因此如果出现上述情况，参保的灵活就业人员只能被迫中断，影响其退休后的养老金待遇。

三、总结

在当前的就业市场中，灵活就业人员的占比越来越高，在给经济发展做出贡献的同时，他们的养老问题也决定了社会是否能够保持稳定。大连市主城区的灵活就业群体的人数增长到了一定的规模，如何妥善解决这些人年老以后的基本生活保障问题，使其在大连这座城市能够老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安极其重要，对保证大连市的和谐稳定也意义重大。

不过现行城镇职工基本养老保险政策还存在着一些不完善的地方，并不能完全满足灵活就业群体的需求。在政策的宣传和执行上还存在些许问题亟待解决。因此希望通过以上发现的相关问题，可以找出适合的解决方法。