麻辣财经：新就业形态劳动者权益咋保障？这个《意见》说明白了！

22日下午，人社部、国家发展改革委、交通运输部等八部门《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（以下简称《意见》）正式对外公布。

近年来，平台经济迅速发展，创造了大量就业机会，依托互联网平台就业的网约配送员、网约车驾驶员、货车司机、互联网营销师等新就业形态劳动者数量大幅增加，维护劳动者劳动保障权益面临新情况新问题。

新就业形态劳动者与平台间的关系如何界定？新就业形态劳动者如何参加社会保障？麻辣姐带你解读《意见》，看看《意见》是如何规定的。

即使采用外包模式，劳动者权益受损时，平台企业也应依法承担相应责任

近年来，平台经济迅速发展，吸引大量劳动者加入其中。但平台与劳动者之间的关系认定，一直是社会争议的热点。

平台经营企业，大多采用分包、众包、承包等方式进行用工，其认为自身与新就业形态劳动者之间不构成劳动关系。

新就业形态劳动者认为，各大平台运营企业对自己进行了事实上的劳动管理。以外卖平台为例，平台对骑手有明确的培训和考勤要求，对每单的配送时间也有明确规定。与此同时，由于我国大部分社会保障制度，如最低工资、企业承担的社会保障、休息休假、工伤事故赔偿等，都是以建立劳动关系为基础。因此，新就业形态劳动者往往要求认定其与平台企业之间存在劳动关系。

对此，《意见》明确，对符合确立劳动关系情形的，企业应当依法与劳动者订立劳动合同。对于不完全符合确立劳动关系情形，但企业对劳动者进行劳动管理的，指导企业与劳动者订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利义务。个人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业等，按照民事法律调整双方的权利义务。

对采用劳务派遣模式进行用工的平台，《意见》也有明确规定：平台企业采取劳务派遣等方式组织劳动者完成平台工作的，应选择具备合法经营资质的企业，并对其保障劳动者权益情况进行监督。对采取外包等其他合作用工方式，劳动者权益受到损害的，平台企业也应依法承担相应责任。

总而言之，无论平台经营企业采用哪种用工模式，其都应该对新就业形态劳动者承担一定的雇主责任。

开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点，平台企业应按规定参加

捋顺了平台与新就业形态劳动者之间的关系，就能进一步补齐劳动者权益保障短板。

在劳动权益方面，《意见》提出，推动将不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入最低工资和支付保障制度范围。督促企业向提供正常劳动的劳动者支付不低于当地最低工资标准的劳动报酬，按时足额支付，不得克扣或者无故拖欠。

同时，《意见》提出，推动各行业明确劳动定员定额标准，科学确定劳动者工作量和劳动强度。督促企业按规定合理确定休息办法，在法定节假日支付高于正常工作时间劳动报酬的合理报酬。

例如，此前国家邮政局等七部门印发的《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》就提出，将制定快递末端派费核算指引和快递员劳动定额标准，以保证快递员的收入，并避免快递小哥过度劳累。

在社会保障方面，《意见》提出要求，各地要放开灵活就业人员在就业地参加基本养老、基本医疗保险的户籍限制，个别超大型城市难以一步实现的，要结合本地实际，积极创造条件逐步放开。同时，各地应组织未参加职工基本养老、职工基本医疗保险的灵活就业人员，按规定参加城乡居民基本养老、城乡居民基本医疗保险，做到应保尽保。

《意见》还特别强调，要以出行、外卖、即时配送、同城货运等行业的平台企业为重点，组织开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点，平台企业应当按规定参加。采取政府主导、信息化引领和社会力量承办相结合的方式，建立健全职业伤害保障管理服务规范和运行机制。

例如，对用工灵活、流动性大的基层快递网点，政策提出，各网点可按照地区全口径城镇单位就业人员平均工资水平或营业额比例计算缴纳工伤保险费，在不参加职工基本养老保险、职工医疗保险的基础上，优先参加工伤保险。

人社部劳动关系司副司长刘燕表示，这一制度创新完善了工伤保险费计缴方式，有利于分散快递企业工伤风险，加强基层网点快递员工伤保障。

平台在制修订订单分配、计件单价、抽成比例、奖惩等事项时，应充分听取工会或劳动者代表的意见

在帮助新就业形态劳动者工作更安心、更舒心方面，《意见》也有一系列政策举措。

首先，《意见》明确支持建立新就业形态劳动者工会。同时，要求企业在制修订平台订单分配、计件单价、抽成比例、报酬构成及支付、工作时间、奖惩等直接涉及劳动者权益的制度规则和平台算法时，要充分听取工会或劳动者代表的意见建议，并将结果公示并告知劳动者。

其次，《意见》要求，各地方政府部门要保障符合条件的新就业形态劳动者子女在常住地平等接受义务教育的权利。并且，加快城市综合服务网点建设，推动在新就业形态劳动者集中居住区、商业区设置临时休息场所，解决停车、充电、饮水、如厕等难题，为新就业形态劳动者提供工作生活便利。

此外，新就业形态作为新兴事物，一直未被纳入我国就业公共服务体系。对此，《意见》提出，要优化新就业形态劳动者权益保障服务。

一方面，要创新方式方法，积极为各类新就业形态劳动者提供个性化职业介绍、职业指导、创业培训等服务。另一方面，建立适合新就业形态劳动者的职业技能培训模式，保障其平等享有培训的权利。同时，健全职业技能等级制度，完善职称评审政策，畅通新就业形态劳动者职称申报评价渠道。

来源：人民日报中央厨房