重庆酉阳县城乡社会养老保险业务运行调查思考

   酉阳县社会保险局以学习贯彻党的十八大为契机,积极探索新形势下全县养老保险工作的特点和规律,加强宣传引导,狠抓扩面征缴,强化经办服务,突出重点,彰显特点,用创新的方法破解发展难题,努力确保养老保险各项工作很好推进。
    一、扩面、征缴工作实现新突破
    （一）主要工作措施：一是突出重点、突破难点抓城镇企业职工基本养老保险扩面、征缴。加强部门联动,加大扩面征缴执法力度,把大力推进园区企业（主要是中小企业）扩面、征缴作为阶段工作重点；二是注重针对性、突出实效性抓城乡居民社会养老保险扩面、征缴。及时为乡镇社保所明确年度扩面、征缴目标任务,充分利用春节期间外出务工人员大量返乡、全县开展领取养老待遇人员指纹采集之机,有针对性地进行政策宣传,强化多缴多得政策宣传,积极鼓励缴费人员提高缴费档次,引导达龄人员自愿高标准一次性补缴满15年；三是全县建立乡镇工作定期通报制（每月一通报）、业务交流制（将乡镇先进工作经验和做法制成工作简报发各乡镇借鉴）。
    （二）主要指标任务完成：截至3月底,城乡居民社会养老保险参保总人数317782人（其中今年新参保730人）,城镇企业职工基本养老保险参保总人数18712人（其中今年新参保495人）,征地农转非养老保险参保总人数22064人（其中今年新参保1405人）,渝办发〔2011〕272号超龄人员养老保险参保总人数1183人(含今年新申报参保登记120人）；1-3月份征收城乡居民社会养老保险基金1504万元,比去年同期多573万元,同比增长61.55%,征收城镇企业职工基本养老保险基金2327万元,征收征地农转非养老保险基金706万元,征收渝办发〔2011〕272号超龄人员养老保险基金2252万元。
    二、养老金按时足额社会化发放
    （一）按月及时足额发放基本养老金：每月按时报批基本养老金月支付计划,认真进行待遇信息维护备案审查,切实加强部门协作,及时进行资金调度。1-3月份按时足额发放城乡居民社会养老保险养老金2594万元、城镇企业职工基本养老保险养老金2525万元、征地农转非养老保险养老金3331万元、渝办发〔2011〕272号超龄人员养老保险养老金942万元。
    （二）基本养老金调整工作很好开展：高度重视2013年基本养老金调整工作,成立领导小组,落实责任人员,通过乡镇社保所平台、酉阳报、酉阳电视台、公开咨询电话、张贴宣传单等,多渠道、广泛细致进行政策宣传解释,及时消除可能引发的信访隐患,扎实推进调待各项工作。3月25日调待业务工作全面结束,今年1-3月份增发养老金于3月29日全部拨付到位,调待工作未引发任何信访事项。
    三、指纹采集和资格核查工作有效推进
    在广宣传、细培训、勤动员基础上,1月1日起全县全面启
    动领取养老待遇人员指纹、人脸信息采集工作,截至3月底完成信息采集共84850人,完成应采集率66.13%,目前进入离线采集阶段。借信息采集之机,全县对领取养老待遇人员的身份证号、姓名、户籍等等基本信息进行了认真维护,为金保业务系统上线打好了数据信息基础。
    四、养老保险关系转移等其他方面工作开局良好
    （一）认真办理养老保险关系转移。共办理统筹外转入54人,统筹内转入5人、转出3人。
    （二）积极配合县林业局开展天保一次性安置人员补贴工作,3月22日、4月3日两次到市社保局分批对62名申请补缴人员进行业务补缴处理,现欠费征缴及补贴兑现工作正有序开展。
    （三）认真开展了对原农民工养老保险合并系统前欠费的清理、核实工作,目前清理、核实工作完毕。
    （四）认真开展养老保险信访维稳工作。妥善处理信访来件6件。积极参与原酉阳县烟草公司合同工、原酉阳县苎麻纺织厂职工、原乡镇蚕桑员、原政府招待所职工等涉及养老保障的重大信访矛盾的调处工作。
    （五）认真进行重复领取和死亡冒领养老金清理,共清退城保、居保重复参保1503人,追回重复领取养老金163.3万元、死亡冒领养老金1.8011万元。
    （六）规范办理退休和达龄领取养老待遇手续。共办理正常退休37人、特殊工种退休3人,办理城乡居民社会养老保险达龄领取养老待遇手续1025人。
    （七）按照市县有关政策规定,春节期间对1000名企业高龄、困难和病重退休人员发放慰问金共10万余元,把党和政府的关心关怀送到了困难职工家中。
    （八）扎实推进养老保险业务档案建设工作。设立专门档案整理室,落实专兼职工作人员2名,聘请了一名专业档案管理人员来本局现场指导,相关工作推进顺利。
    五、发展形势分析（问题与建议）
    （一）按《关于企业职工基本养老保险参保缴费有关问题处理意见的通知》（渝人社发〔2013〕66号）文件规定,以后个人参保人员只能从申报参保之月起缴费,不能再往前补缴。此规定易引发补缴人员的信访问题,也一定程度影响参保扩面工作。其次,养老保险补缴政策缺乏持续性,尤其是近年来补缴政策变动较频繁,给经办机构相关政策解释和业务经办造成困难。
    （二）城乡居民社会养老保险与城镇企业职工养老保险具体衔接办法未出台,导致原缴费参加居保后又参加征地农转非养老保险人员强烈要求退还原居保缴费,该类人员反映强烈,由此形成一个不稳定因素。建议上级尽快完善相关制度办法。
    （三）城乡居民社会养老保险进一步参保扩面存在困难。一是我县是劳务输出大县（常年在外务工20万余人）；二是随着征地农转非、户籍改革农转城养老保险的大力开展,以及城镇化建设的大力推进,城乡居民社会养老保险扩面空间已大大减小；三是现行制度养老待遇低、缴费档次少、缴费补贴未能体现多缴多补原则、对早参保鼓励力度不够,政策吸引力不强,城乡居民（特别是未满50岁人员）参保积极性不高。
    （四)城镇企业职工养老保险连续9年调整提高养老金水平,而城乡居民社会养老保险从2009年启动以来一直没有调整待遇水平,一定程度也影响了城乡居民参保积极性,建议出台相应养老金调整激励机制。
    （五)我县是全市幅员面积最大县,地广人多,乡镇、村交通不便,领取养老待遇人员居住分散,更有不少领取养老待遇人员长期在外地居住。虽然目前全县指纹采集资格核查工作取得了很好阶段成果,但对行走不便老年人员的上门采集、对居住外地人员的信息采集工作难度较大、任重道远。建议依托创建充分就业村（社区）平台之机,将信息网络和指纹验证工作延伸到村（社区）,以缓解经办机构工作压力。
    （六）随着参保服务人数不断增多,业务量不断增大、业务精准要求不断增高,该县养老保险经办机构工作经费日趋紧张,影响了工作的深入推进。建议市、县加大对区县养老保险工作经费的扶持力度。
    酉阳土家族苗族自治县社会保险局
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