重庆酉阳自治县社会养老保险经办管理工作调查思考

一、社会养老保险经办管理工作基本现状
?(一）养老保险各项制度落实情况
?养老保险各项制度落实好,以2012年底各项数据为例,城乡居民社会养老保险参保318108人（完成市级下达2012年底参保目标的100.54%）,2012年度基金征收2135.53万元（完成市级下达年度征收目标任务的106.78%）、养老金发放10214.74万元；城镇企业职工基本养老保险参保18338人（完成市级下达2012年底参保目标任务的115.68%）,2012年度基金征收9197.33万元（完成市级下达年度征收目标的114.97%）、养老金发放9901.64万元；征地农转非养老保险参保21477人,2012年度基金征收8421.46万元、养老金发放11938万元；自收自支事业单位养老保险参保251人,2012年度基金征收66.9万元、养老金发放351.99万元;渝办发〔2011〕272号超龄人员养老保险审核参保962人,2012年度基金征收1689.19万元、养老金发放489万元。
?（二)养老保险经办队伍建设情况
?全县经办队伍有300余人（含村级社保协理员）,其中县级经办机构27人（含临聘及服务社区大学生9人）,乡镇社保所负责养老保险工作经办人员40余人,村（社区）社保协理员294人。全县经办队伍基本情况表现为：人员配备不足、队伍不够稳定,加强人员配备、加强队伍专业化建设发展任重道远。
?（三）养老保险经办平台建设情况
?全县养老保险公共服务机构健全,县级有县社会保险局（含县城乡居民社会养老保险管理中心）,全县38个乡镇均设社保所,全县建立村级社保服务站87个,278个行政村（含8个社区）共配备社保协理员294名（多为村干部兼任）。近几年,经办机构设施设备不断完善,办公条件逐步改善,如县劳动就业和社会保障服务中心大楼新建工程基本结束,“五险（养老、医疗、工伤、生育、失业保险）”不久可集中统一办公；乡镇社保所硬件平台建设工作也得到高度重视,如新型乡镇（街道）劳动就业社会保障服务中心项目建设逐年开展,泔溪镇、后溪镇、李溪镇办公楼新建已完工,兴隆镇、毛坝乡、黑水镇、酉酬镇、丁市镇五个乡镇建设项目正加紧推进。
?（四）养老保险经办业务规范化建设情况
?以科学规范管理为目标,以全面、准确、及时的数据质量为抓手,不断丰富和完善养老保险业务规范化、信息化建设。1、严格业务运转管理全过程。制定出台了业务办理审核审批程序、15个内控制度、科室及内设岗位职能职责等经办管理制度规章。2、严格数据加工的过程控制、质量控制。数据采集规范、录入规范,确保数据及时性、完整性、真实性和准确性,各类申报资料项目齐全、数据真实、手续完备。财务收支规范。
?（五）养老保险信息建设情况
?一是城镇职工养老保险、城乡居民社会养老保险信息系统根据各级经办机构及各科室职能职责划分操作权限。设立专门计算机房,系统运行良好；二是指纹认证信息系统。是建立在金保二期工程基础上的信息系统,覆盖县社保局及全县38个乡镇,目前县社保局已完成系统测试并投入了使用,各乡镇已启动全面安装、测试,2013年元月起全面启动上线运行；三是办公信息化。办公室统一使用OA办公系统,规范了办公室收、发文；四是档案管理信息化。落实专人,对核心档案和利用率较高的档案进行整理、归档,并实行电子目录管理。
?二、社会养老保险经办管理工作存在的主要困难和问题
?（一）城镇职工养老保险：参保单位或个人不能提供信息档案或提供档案信息不全,使企业职工办理退休、超龄人员养老保险连续工龄认定等工作存在困难。
?（二）城乡居民社会养老保险：一是进一步参保扩面面临压力,原因
?主要是养老待遇水平低,政策吸引力不强,同时,随着征地农转非和户籍改革农转城养老保险工作的大力开展,进一步参保扩面空间变小；二是重复参保、重复领取养老待遇、死亡冒领养老待遇现象因申报不及时、业务信息系统不能查别等多种原因,很难得到及时有效遏制。
?（三）信息建设：一是城镇职工养老保险、城乡居民社会养老保险信息系统不统一,与地税、公安、银行、财政、工商等相关部门不能进行资源交换与数据信息共享,给部分工作带来不便；二是城乡居民社会养老保险信息系统、指纹认证信息系统运行速度慢（登陆慢、录入数据慢、保存慢）,则城镇企业职工养老保险启动金保系统后,系统稳定将无法确保；三是信息管理人员目前仅停留于技术服务层面,作用还局限于对系统的日常管理维护,还不能参与业务经办全过程。
?（四）经办平台建设：一是养老保险经办人员不足,全县养老保险具体业务经办人员（含经办机构临聘人员）与全县已参保人员之比约为1：4020；二是目前“五险”县级经办管理分别由县社保局、医保局、就业局执行,“五险”分离办公,不便衔接联系和统一管理,也与社会保险发展大趋势不符。
?三、对策与建议
?政策制度方面：一是可以从增加缴费档次从而提高养老待遇,增强政策对早参保、多缴费的激励机制等方面,提高城乡居民社会养老保险政策制度的吸引力；二是建议为《社会保险法》制定配套政策法规,让经办管理更有章可循,确保《社会保险法》真正落实到位。
?信息建设方面：建议尽快将城镇企业职工养老保险上金保系统,以统一各养老保险信息系统,实现数据信息共享；建议市社保局改善网络基础设施,确保指纹认证信息系统上线运行良好；建议完善信息化管理联动机制,即将行政管理、信息技术和业务经办很好形成互动机制。
?经办平台建设方面：一是建议加快整合区县社会保险经办机构,实行“五险”合一,提高经办工作效率,增强工作活力。整合后的“五险”经办机构为全额拨款参照公务员管理的正科级事业单位,编制按区县总人口核定,将社会保险经办机构由以前按险种划分改为按经办流程划分,工作经费与参保人数、基金征收情况挂勾；二是加强经办机构能力建设。从理念、立法、体制、机制、组织、流程和信息系统等方面,对社会保险经办机构能力建设进行综合性创新改革。加强队伍建设,建立经办队伍学习培训长效机制,促进队伍专业化发展,为经办机构制定和完善行为规范准则,规范服务保障标准,真正树立公共服务理念。进一步优化各经办业务流程,建立完善征收、支付、核查三分开,经办、审核、审批三把关,事前、事中、事后三监督的工作制度。（酉阳土家族苗族自治县社会保险局）