新疆人民银行系统推动金融司法深度融合

本网讯 为有效应对金融领域矛盾纠纷解决面临的新形式和新要求,2020年以来，人行乌鲁木齐中支积极发挥行业职能作用，携手区级金融与司法多部门推进金融纠纷多元化解机制建设，指导昌吉、伊犁、塔城等地率先以县域（农村）与兵团连队为重点，多渠道建立便利、经济、高效的基层金融纠纷调解服务平台，让百姓少跑腿、让金融司法服务多跑路，原审理周期为3个月、6个月的简易与普通程序金融纠纷案件实现最快“当场调、当天结”。

推进主体多元联动，区级四方共商共建“区域方案”。2019年11月,最高人民法院、中国人民银行与中国银保监会发布《关于全面推进金融纠纷多元化解机制建设的意见》，人行乌鲁木齐中支积极对接自治区高级人民法院、新疆银保监局与司法厅，建立“新疆金融纠纷多元化解机制建设”四方联席会议机制，明确了联合走访调研、指导成立省级金融纠纷调解组织、出台区域框架性指导方案的3项共建内容。机制运行以来，四方采取实地调研、现场观摩、集中座谈等形式，联合走访2家基层法院与3家金融纠纷调解组织，多角度梳理新疆金融纠纷案件集中领域、诉调对接难点与程序衔接堵点，为2021年金融纠纷多元化解机制建设“区域方案”的出台奠定基础。

调解平台多元联接，助力纠纷化解“最多跑一地”。建立“一站式”金融纠纷解决机构。人行昌吉中支联合中级人民法院、银保监局、司法局与金融办挂牌成立“昌吉州金融纠纷多元化解中心”（昌吉中支主管，以下简称中心），并在辖内4个县（市）成立分中心，与5地基层法院以合作备忘形式建立诉调对接机制，在调解金融消费投诉案件的同时，对法院委托、委派金融纠纷案件进行集中调解，并以法官“远程调解＋线下确认”模式打通司法确认快速通道，成为全疆首家“投诉＋调解＋裁决”一站式金融纠纷调解机构。“双绿色通道”畅通诉调对接渠道。人行伊犁中支创新搭建“双绿色通道”，金融机构对法院“查扣冻”提供“快办”绿色通道，法院对金融机构开辟优先立案绿色通道；在此双向便利基础上，联合全辖八县四市与兵团地方14家法院诉讼服务中心挂牌“金融纠纷调解中心”，对金融纠纷案件开展诉前、诉中调解，调解成功的调解协议“当场签、当场确认”，不适合调解或调解不成功案件则启动快立、快审、快执绿色通道，高效节约司法与行政资源。“巡回调解”进驻银行机构模式。人行昌吉州中支指导奇台县11家银行机构与县法院共建“金融消费纠纷巡回调解”机制，法院法官与6名调解员每月定期巡回进驻1家合作机构网点，对合作机构金融借款合同、信用卡等纠纷案件开展现场调解，并同步对调解协议进行司法确认，实现调解与司法确认无缝对接。

调解队伍多元联合，培育金融纠纷化解“专业力量”。2020年以来，昌吉、伊犁、塔城三地人民银行依托金融与司法部门资源，从金融机构、行业监管机构、公安系统、金融学会、律师事务所等多类组织选拔、聘任精通法律与金融的150余名专家调解员，其中10名精通少数民族语言，形成兼具金融专业知识、法律知识和心理沟通技巧的专兼职调解队伍。塔城中支从辖内9家金融机构选拔18名调解员并推荐纳入法院“特邀调解员”名册，协助充实法院金融纠纷案件调解力量。昌吉州金融纠纷调解中心建立调解员队伍疆内外多元培育机制，与上海市金融消费纠纷调解中心、人民银行郑州培训中心等机构搭建合作培育平台，2020年实现调解典型案件互动交流50余次，选派调解员出疆培训2次；与辖内“法官工作室”和人民调解委员会建立调解员“跟班带训制”，全年组织10名调解员、书记员列席法院金融纠纷案件庭审会12次,全方位培养和锻炼调解队伍。

践行金融领域“枫桥经验”成效显著。2020年以来，在新疆人民银行系统指导下，伊犁、昌吉两地各金融纠纷诉调对接平台积极传承和发扬“枫桥经验”，为各民族群众低耗、高效完成疑难复杂案件调解852件，调解成功700件，成功率达82.15％，原审理周期3个月、6个月的简易与普通程序金融纠纷案件实现最快“当场调、当天结”，为及时、有效保障金融消费者合法权益，防范化解金融风险、优化营商环境与金融消费环境奠定坚实的基础。