江苏推出新型农村养老保险制度

江苏省提出,“十一五”期间建立与江苏农村经济发展水平相适应的新型农村养老保险制度(简称“新农保”)。今年起江苏省所有省辖市都将开展“新农保”工作。此前,苏州、无锡以及苏北部分县市已先行试点。近日,记者对这些试点地区进行了走访。 东海县黄川镇许村农民王同花介绍说,她去年做得最有意义的一件事就是参加了当地的农村养老保险。以前总羡慕城里人老了有退休金,现在自己参加了养老保险,心里特别高兴。 东海县去年3月起实施“新农保”。
东海的“新农保”以当地上年度农村居民人均收入的20%为缴费基数。其中个人出80%,县财政和乡镇各补贴10%。最低缴费标准为800元。个人承担640元,其余部分由乡镇和县财政补贴。参保农民退休后月领取养老金不低于260元。 如皋市去年推出的“新农保”则按每人每年不低于400元的标准筹资,市财政每人每年补贴35元。 东海和如皋实施的“新农保”都以个人缴费为主,财政、集体补助为辅。为了提高农民的参保积极性,实行个人账户形式,集体、财政补助金额全部进入个人账户。参保农民启领退休金时,只要将个人账户累计储存额除以计发月数即可。
苏州、无锡等地的“新农保”制度,政府、集体对务农人员参保的补助力度大,一般都在50%以上。为便于与城镇职工养老保险衔接,实行统账结合的保障方式。如宜兴按照当地上年度农民人均纯收入的20%确定当地“新农保”的缴费比例。个人只需缴8%,市、乡镇补助13%,缴费农民个人账户按缴费基数的10%建立。到龄农民养老金按个人账户养老金与基础养老金之和予以计发。 江苏省劳动保障厅有关人士表示,在区域经济发展不平衡的情况下,江苏省试点地区可选择“统账结合”方式,也可选择“个人账户”方式,待条件成熟时再建立统账结合,实现全省统一。
但无论采取哪种形式,都要坚持“个人缴费、集体补助、政府补贴”的三方筹资原则。 在探索“新农保”制度过程中,各地财政主动向农村困难群体倾斜。东海县将1000多名无儿无女纯农户全部纳入“新农保”,其参保费用全部由财政负担。在苏州、无锡,男年满60岁,女年满55岁的农民无需缴费,每月可以直接获得养老补贴,深得农民欢迎。实行“新农保”后,苏州相城区渭塘镇63岁的陈大金和老伴每月可领回近300元的退养金,陈大金说,以前只有城里人才有养老金,现在农民也能领到退养金,虽然不多,但觉得很亲切。 无论实行“个人账户”地区,还是“统账结合”地区,农民的参保积极性都很高。东海县推出“新农保”后,当年就吸引了近2万农民参保,保费征缴突破2300万元。据了解,今年该县的参保人数有望突破5万人。如皋“新农保”实施5个月,也吸引了2万多农民参保。无锡、苏州等地,超过90%的农民已加入“新农保”。 虽然试点地区农民参加“新农保”的积极性很高,但目前“新农保”制度还处在试点阶段,全省3000多万农业人口,参加新农保的仅仅169万人。
“新农保”会增加多少财政支出呢？泰州做过一个测算。如果全市100万农民全部参保,按照每人每年100元的补助资金,财政总共要掏出1亿元,而1亿元只占2005年泰州市财政收入的0.88%,占2005年财政支出的1.21%,完全可以承担。其实,目前苏北一些先行试点县市,财政补助还不到100元,但有效激发了农民的参保热情。从这个角度看,只要进行科学测算,做到农民缴得起,“新农保”会顺利实施。